《厦门晚报》详细报道致公党提案《关于构建公平竞争的海湾型城市大公交体系的建议》
《厦门晚报》报道全文如下：
致公党提案：一个以政府转换角色为起点以方便市民为终极目标的公交改革方略
从海岛走向广阔的海湾腹地，厦门将变得更大，市民花在出行上的时间必然会增多，岛内与岛外的联系紧密了，人流、车流大幅增长，如何解决这即将出现的城市交通新问题呢？
构建大公交体系被认为是最佳解决方案之一。在今年致公党的提案《关于构建公平竞争的海湾型城市大公交体系的建议》中，致公党提出了三点改革当前公交体制的建议。
三谏公交改革
建议一 公交市场化与政府职能转换
■拓展公交范畴，将同安公交和海沧公交纳入大公交体系中。同时，政府制定公交市场的准入条件，允许更多的符合资质要求的企业以独资、参股等形式进入公交市场，推进公交领域的市场化，吸纳更多的外资或民间资本。
■制定公交竞争规则和服务标准。建议政府进一步制定和完善相关政策法规，明确公交企业应尽的社会职责，建立起公交企业之间公平、良性竞争的制约机制，逐步转变成为公交市场竞争规则的制定者和裁判员。归口管理公交市场，通过宏观政策调控，加强各种公共交通服务公司之间的协调，为公众提供多种选择。
■提供公交基础设施服务。政府从管理型的角色转变为服务型角色，把更多的资金投入到道路、站点等公交基础设施建设，尤其是岛外公交基础设施建设。
建议二 公交企业平等竞争的政策环境
■将政府的财政补贴改为按实补贴，即按使用IC卡的次数计算，给各公交公司予财政补贴。在政策优惠方面，给予各公交公司同样免交公路建设基金、运管费、养路费、过桥费等待遇，让利于民。在车辆的购置、更新和报废等方面，实行核准制，给各公交公司更大的自主权，提供同等便捷的服务。
■在线路和经营上，借鉴香港的经验并结合实际情况，采取区域经营和线路专营的作法。以签约的形式保持目前市公交总公司、同安公交公司和海沧公交公司经营的主要区域和主要线路。在线路设置合理，方便群众的前提下，允许各公司开辟新路线或更改线路，进一步优化岛内外公交线路。对于达不到服务标准的线路，政府可收回线路经营权，通过招投标的形式，将线路交由其他公交公司经营。
■公交停车场地和站点，建议作为公交基础设施，由政府以市场化运作方式设置，作为公共资源供各公交公司共同使用，但在一定期限内仍保留目前公交总公司对其设置的公交站点广告收入。
政府在规划建设中应事先预留场地供公交公司使用。
建议三 为岛内外居民创造同等乘车条件
■建议加快岛外公交线路、站点和停车场等基础设施建设，改善岛外的公交交通条件。如，在线路设置上，制定政策鼓励各公交公司在岛外开辟新线路，并优先获得线路专营权；或政府设置公交线路，以招投标的形式交给公交企业经营，并对公益性较强且亏损的线路给予补贴。
■实行岛内外同等的公交票价。通过免去所有公交车辆应交的公路建设基金、运管费等费用，降低企业经营成本，降低公交票价，对路程较长的线路实行全程2元，分段计费的办法，让利于民，并逐步过渡到岛内外一致的公交票价。
■落实岛外居民乘车优惠政策。建议采取政府补贴一点，公交公司分担一点的办法，在现有公交IC卡系统的基础上，进一步拓展其功能，实现本市乘车“一卡通”。即，各公交公司在各自所有公交车上（甚至包括轮渡）均配置该系统，市民（包括免费乘车群众）持一张公交IC卡，便可以乘坐不同公交公司的所有公共汽车，这可使岛外居民确实享受乘车优惠政策。同时，改进IC卡计费方式，改变目前按季度充值，限最多使用次数的办法为随时充值，按不限使用次数，按月结算的办法。每月根据累加次数实行不同档次的优惠，并以此为参数计算政府给予公交企业的财政补贴金额，既可避免出现IC卡使用上的“大锅饭”现象，又可减轻财政补贴负担。
提案解读
致公党厦门市委员会副主委兼秘书长 林乐真
何为大公交体系？
“公共汽车不等于就是公交，我认为公交应包括城市里所有的公共交通，在我市应指公交车、中巴车、出租车、轮渡，以及未来发展的轻轨交通等。‘大公交体系’应指将岛内与岛外联系起来，合理配置资源，追求公平竞争的城市公共交通体系。”
大公交三大难点
“一是历史遗留下的公交行业亏损等问题解决难；二是管理体制上的多头管理问题理顺较难；三是处理好市场竞争与方便市民两者的关系较难。”
大公交从何着手？
“政府可以在加强基础设施上下些功夫，让道路更畅通。政府部门应该做个公正的‘裁判员’，给所有公交企业一样的政策与待遇。公共事业肯定要引入竞争机制，让企业参与竞争，而管理体制要统一起来，市场监督要有专人管。岛外的线路，可以采用热线补冷线的办法，海湾型城市岛内与岛外的居民的待遇要一致，可考虑采用所有公共交通工具通用的卡。”
大公交有赖于公平竞争机制
由于历史和现实的原因，城市公交公平竞争这一话题比较敏感。长期以来，公交总公司作为惟一的公交企业，构成了我市的公交系统。随着公共交通市场化步伐的加快，同安公交公司和海沧公交公司应运而生，公交市场由公交总公司独家经营的状况开始发生了变化。
公交总公司因承担着大量的公益性服务，如发行月票和电子钱包、为本市70岁以上老人、残疾人、全国离休干部、革命伤残军人、市级以上劳模等特殊群体提供免费乘车服务，以及抢险救灾、庆典活动等政府指令性任务。因此，每年政府都给公交公司一些补贴，公交公司还享受着免交公路建设基金、过桥费、养路费、运管费等优惠政策。
与公交总公司相比，同安公交公司和海沧公交公司由于其社会公益性不明显（尽管也有部分减免乘车服务和承担着一定的政府指令性任务），并没有享受财政补贴和优惠政策。在公交线路的开通、站点的设置、车辆的购置、更新、报废等环节，都要经过更严格的审批，在站点上连块站牌都没有。
此外，我市的公交运行的市场环境中也存在着一些问题，比如，资源重复投入较多，不同经济性质客运企业受利益驱使争抢客源的现象等。一个正在成长的市场缺乏公平竞争的制约机制。
业内人士认为，这些都已经到了需要政府站在一个全局的高度，将这些企业的利益都整合在一起，在一种公平竞争的机制下共同发展的时候了。
三家公交公司概况
我市目前从事城市公交运输的国有企业主要有三家，即公交总公司、同安公交公司和海沧公交公司。同安公交公司和海沧公交公司都是厦门特运总公司下属分公司。
公交总公司：成立于1957年，历史最久，规模最大，下设五个公交分公司、鹭驰巴士有限公司、鹭旺旅游运输有限公司和以及出租车公司等分公司，职工4250人（在职职工3975人），营运车辆1284辆，公交线路106条，交通网络覆盖全市城乡。
同安公交公司：1996年，为迎接同安世界联谊会的召开，成立了同安公交公司，发展至今已有员工700多人，营运车辆近200辆，线路21条，主要经营同安区的公交线路，有6条线路进岛。
海沧公交公司于1997年成立，成立之初主要是为了解决国企员工上下班的交通问题，现有员工300多人，营运车辆100多辆，线路9条，其中岛内线路2条，进岛线路4条。
