吸引海外留学人员为国服务的探索
致公党厦门市委会 杨民政
改革开放20多年来，我国出国留学人数累计已达40万人，目前已回国13万人，留学人员回国的人数以年均13％的速度增长，部分地区高达28％。近年来，有许多国家为吸引更多的中国学生前往留学，通过到我国举办教育展，简化留学申请手续等举措，为中国学生留学提供了各种方便条件。特别是在我国“支持留学，鼓励回国，来去自由”政策支持下，今后将会有更多的中国学生出国留学，同时也将吸引更多的海外留学人员回国，加入“海归”大军。
现状与问题
近年来，我国经济持续高速发展，由于国际经济环境的变化，以及全国各地出台的各种鼓励政策等因素影响，日渐掀起一股留学人员回国创业的热潮。今年3月27日，厦门市第十一届人大常委会第四十二次会议通过了《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》。这次在全国率先立法，是我市在吸引留学人员工作的新突破，在人才争夺战中领先迈出的一步,并且已经产生了良好的反响。
经过调查我们了解到，我市现有回国留学人员近千人，留学人员创业园入驻企业从创办初期的9家，已发展到目前的66家。近几年，通过举办海内外科技人才交流会等渠道，吸引了越来越多的留学人员到我市考察、洽谈和创业。但是，厦门与其他发达省市相比，吸引留学人员的力度还不大，引进人数有限。目前，全国回国留学人员数量占出国留学人数的32.5％，而厦门仅为25％。也就是说，在厦门4个人出国留学，只有1个人回来发展。有专家认为，只有呈2:1的比例时，留学人员回国创业的高潮才能到来。我国毕竟是发展中国家，虽然近年厦门和全国一样经济保持持续增长，但经济总量、生活条件、创业环境与发达国家、发达省市相比，还有很大差距。在这样的情况下，要马上形成留学人员回国高潮是不现实的。
根据我们的调查统计显示，留学人员回国后的情况主要存在以下问题：
（一）认为困扰家庭生活的主要问题是（按程度降序排列，下同）：1、经济收入偏低（32%）；2、住房条件较差；3、子女就学就业难及其它；4、夫妻分居及身体健康状况差。
（二）认为能力和作用发挥程度：1、较好(51%)；2、一般；3、较差。
（三）认为影响发挥的主要原因是：1、人际关系复杂(36.5%)；2、工作条件差；3、单位不重视（8%）；4、专业不对口及家庭负担重。
（四）认为对工作满意程度：1、比较满意(44%)；2、较一般；3、非常满意、不大满意（各3.2%）；4、很不满意（1.6%）。
（五）对生活条件评价：1、一般（43%）；2、较好；3、较差；4、很好(3.2%)。
（六）对知识更新与继续教育的需求：1、学术交流、讲学；2、出国考察；3、再出国留学；4、在职进修；5、国内考察；6、短期培训。
（七）科研成果：1、省部级；2、国家级；3、市级；4、单位系统；5、国家专利。
（八）对我市出台的留学人员政策了解程度：1、了解不多；2、不了解；3、了解。
（九）留学人员政策兑现情况：1、部分落实；2、大部分不能落实；3能落实（4.8%）。
经过调查分析，我们认为影响我市留学人员回国创业的主要问题是：
1、缺乏学术自主权。学术研究条件和生活待遇固然重要，但对留学人员来说更重要的是软环境的改善。最能体现市委市政府对他们信任的标志，并非高薪、住房、荣誉和各种政治上的安排，而是让他们专长的领域里拥有一块可以放手大干的“天地”，在这个“天地”里，他能说了算，他们需要的是最大限度的学术自主权。
2、管理人员素质不高，办事效率低下。长期以来，管理部门处于养尊处优的环境之中，奖惩制度不严明，干好干坏一个样，造成一些机关工作人员缺乏服务精神，工作懒散，无故拖延办结时间，影响了留学人员的工作效率。他们认为从海外回国工作，就像是从“快车道”转入了“慢车道”。有的人才引进之后几年才到位，长期放在人才库，不仅打击了积极性，也造成了人才资源的浪费。个别管理人员心胸狭窄，有排斥人才的行为，而大多数留学人员不善于为自己辩解，只好一走了之。
3、国内自己培养的人才待遇差。从国家到地方，留学人员优惠政策不断出台，却冷落了国内人才，整个人才大环境没有根本性的转变，导致留学人员对政策的稳定性和可靠程度产生置疑。在引进国外智力的同时，也要重视国内人才的引进工作，人才队伍才能更加稳定。要切实改善我市知识分子，特别是高级人才的待遇，优化内部环境，让“洋博士”“土博士”站在同一起跑线上，遏制我市人才外流。只有从整体上提高知识分子的地位，才能营造良好的留住人才的氛围，吸引更多的留学人员来厦门创业。
4、厦门城市容量小，产业规模不大。某些专业性较强的留学人员来厦门以后，找不到专业对口单位，专长难于发挥，造成人才外流。而某些专业性较强的单位，也很难找到合适的专业人才，特别是工程技术方面的各种人才。人文社会科学类的留学人员也很难发挥作用。我市应充分利用厦大优势，加强学科建设，促进产学研一体化，为社会输送各类急需人才。
留学人员回国创业中遇到的问题，就是所谓“学而不归”滞留海外留学人员暂不回国的主要原因。我市在努力改善软硬环境的同时，应该进一步抓好留学人员政策的落实工作，抓政策的落实，比优惠政策的出台更重要。我们相信，随着体制改革不断深化，通过市委市政府和各有关部门的不断努力，上述问题将会逐步改善并最终得到解决。
现在，厦门经济特区将逐渐从港口风景城市发展成海湾型大都市，这对海外留学人员来说是个机遇，我们要充分利用这个机遇留住和吸引留学人员创业，也要进一步加大力度吸引海外留学人员为国服务，为我市的二次创业注入新的活力。
探索与对策
滞留海外学成未归的留学人员，无疑是实力雄厚的“海外人才库”，是我国社会主义现代化建设中，引进“海外智力”的独特优势。海外留学人员关心国家的建设和民族的振兴，具有强烈的爱国热情和为国服务的愿望。自从解放以来，特别是改革开放之后，一些学有成就的留学人员回厦门工作，成为我市各条战线的骨干力量和学科带头人，为我市经济社会发展做出了贡献。随着科教兴市和人才战略的实施，厦门特区经济社会的快速发展，给海外留学人员回国工作和为国服务提供了广阔的空间。近年来，我市制定了一系列关于鼓励海外留学人员回国工作的政策措施和法规，吸引了不少留学人员来厦创业，促进了我市各项事业的发展，已经初见成效。
为充分开发海外留学人才资源，鼓励在海外学习和工作的留学人员以多种方式为国服务、为厦门经济特区服务，我们对此进行了深入的调查研究。经我们了解，他们暂不回国的主要原因是：1、继续攻读更高学位；2、国外事业尚未成功；3、打好经济基础；4、国内政策多变，担心政治不稳定；5、与外国人结婚；6、国内消费畸形。若选择回国，他们将考虑：1、个人创业；2、找理想的工作单位；3、技术入股；4、合资创办企业及其它；5、回原单位（公派人员）。在与他们交往中，我们感受到他们对祖国充满感情，期盼祖国：1、经济发展，社会进步；2、反腐倡廉；3、和平统一；4、尊重知识，尊重人才。
针对留学人员工作在新形势下的新特点，我们应该适应形势的变化和发展，努力做好留学人员的工作。近年来，我市在吸引海外留学人员为国服务方面的工作，虽然各有关部门根据自身条件做了一些有益的尝试，取得了一些经验。但从全市范围来说，这项工作的广度和深度还远远不够。我们通过总结本地过去的经验，同时借鉴了兄弟省市成功的做法，以及通过与回国留学人员和海外留学生家属的联系和座谈，综合上述情况和致公党以往工作经验积累的基础上，我们提出以下探索和对策。
一、积极为海外留学人员为国服务牵线搭桥
江泽民主席在十五大报告中指出：“人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，要建立一整套有利于人才培养和使用的激励机制，积极引进国外智力，鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务”。广大海外留学人员有报效祖国之心，愿意为国家的社会和经济建设贡献力量。积极为海外留学人员创造回国服务和为国服务的机会和渠道，我们提出构建“建言献策平台、学术交流平台、事业发展平台、人才信息平台”的工作思路。
（一）建言献策平台：组织在海外留学人员中的有关专家，对我市经济社会发展战略进行论证，参与我市大型项目的咨询论证工作，积极为厦门经济特区建设建言献策，为他们创造参政议政机会。
（二）学术交流平台：利用厦门籍海外学者回国、回乡探亲时间，邀请他们参加报告会、座谈会、研讨会、学术交流会等，请他们介绍国际科技、经济发展、文化艺术领域的最新动态及趋势。
（三）科学研究平台：积极鼓励海外留学人员，与我市高校、科研院所合作“十五”国家科技攻关计划项目，以及参与我市其他重点科研项目。提高厦门特区经济发展速度和支柱产业技术水平，填补国内空白，增强我市国际竞争力。
（四）事业发展平台：以市场需求为导向，让科研成果与市场、社会结合起来，加快其产业化速度。海外留学人员以自己的智力优势，引进国外高新技术，创办留学人员高新技术企业，加强我市支柱产业的高科技含量。通过帮助他们施展自己的学识和实现自己的理想，进一步带动更多的海外留学人员来厦创业。
（五）人才信息平台：建立海外高级人才信息网络，发挥因特网在促进为国服务中的功能和作用。充分利用我市信息港的优势，网络技术在各个领域不断得到普及，加快海外人才供求信息网络枢纽和海外高级人才数据库建设，提高和健全海外人才信息化管理机制，这是一项为海外留学人员为国服务牵线搭桥而打造的所有操作平台的基础性工作，我们的工作应当以人为本，不了解海外人才信息，其他工作则无从谈起。
二、提高引进海外智力的效益
在吸引海外留学人员为国服务过程中，其他省市创造出了各种类型的创业模式，将比较成功的归纳为以下七种模式，可在我市吸引海外智力的工作灵活运用。
（一）“引进模式”:即引进海外留学人员回国创业，如我市已建成的留学人员创业园；（二）“投资模式”：鼓励留学人员以技术资本入股等方式到国内创办企业；（三）“嫁接模式”：留学人员以自己的技术专利与企业进行合作；（四）“哑铃模式”：在国内建立研发基地的同时，仍保留国外的研发基地。留学人员可以像“飞人”般穿梭两地，也可以团队形式分别驻留两地进行合作，进行人才“柔性流动”；（五）“借脑模式”：发挥即懂国际惯例，又懂国情的海外高层次人才，担任经济、技术顾问，提供咨询服务；（六）“触角模式”：将国内的研发基地办到国外，对世界科技、经济发展动态进行跟踪；（七）“中介模式”：依靠留学人员海外联络广泛的优势，对招商引资进行牵线搭桥。
我们要灵活运用这些模式，把海外留学人员的智力、技术优势，与我市的人力、资金、环境优势结合起来，做到优势互补、合作双赢，提高海外智力的使用效益。
三、进一步改善人才引进的软环境
建设海湾型城市是厦门经济特区的宏伟目标，而“教育之城、科技之城、艺术之城”三城建设，是对城市发展的明确定位。它既是特区经济和社会发展的支撑，又是特区经济新的增长点。江泽民同志在会见国防科技和社会科学专家座谈会上指出：“人才资源是第一资源”。推进“三城”建设，必须加强人才资源开发，切实实施人才战略。引进三城建设所需人才，特别要注意引进高级人才，如引进在教育、科技、艺术方面执牛耳的学科带头人或大师级人物，由于人才的凝聚即“马太效应”的作用下，可聚集更多相关人才的到来。对于提高厦门城市品位，向国际化、现代化迈进，具有重大意义。
（一）进一步落实和完善人才引进优惠政策。1999年以来，我市出台了《关于进一步做好人才引进工作的若干规定》等一系列优惠政策。今年初，我市又以人大立法形式，制定出台了我国首部留学人员创业的地方性法规——《厦门经济特区鼓励留学人员来厦创业工作规定》。充分表明了厦门市政府重视人才、爱护人才、不断引进高素质人才的决心。但这些优惠政策涉及部门广泛，真正做到落实与完善，需要通过不断提高机关工作效能，简化审批程序，并加强对各项优惠政策落实方面工作的检查，以改善我市人才引进软环境。
（二）加大人才引进力度，面向海内外公开招聘高级人才。要充分信任，放手使用国内优秀人才和回国留学人员，将德才兼备、有发展潜力的人才列入后备干部名单，符合条件的人员选拔到领导岗位，特别优秀的可以破格任用。为了吸引更多的海外高级人才，除了鼓励海外留学人员回国以外，利用厦门经济特区的政策优势，可在我市率先实行投资移民和技术移民政策，吸引更多的外国高级人才来厦门长期居留、永久居留或加入中国国籍，更好地为我市二次创业服务。
四、做好海外留学人员国内家属的工作
家属是海外留学人员在国内亲情维系的纽带，对留学人员的留与归的问题，起到决定性的作用。如今，由于国家对留学政策的调整，留学人员有了更为宽松的政策环境，不能简单地认为留学人员留驻国外是对祖国的不热爱。暂不回国，是为了留在国外继续攀登科学高峰，学习国外先进的管理经验，同时也为自己打下坚实的经济基础。他们继承了老一辈科学家爱国奉献的优良传统，只要有机会，他们定会报效祖国，为祖国和家乡的建设施展才华。
（一）成立留学人员国内家属联谊会。由于留学人员长期在国外，国内亲属是他们了解国内情况的主要信息渠道。通过联谊会，召开座谈会、组织参观考察、邀请“海归派”介绍他们的留学经历和回国创业的切身体会等活动，宣传国家的留学政策，介绍我市留学人员创业的最新动态。与他们的家属建立密切的联系，使其成为政府与海外留学人员沟通的桥梁，吸引更多的海外留学人员来我市创业，为我市经济建设服务。
（二）重视和关心海外留学人员下一代的华文教育，培养他们对中华民族及传统文化的归属感。海外留学人员为了避免在国外出生的子女变成“黄皮白心”的“小香蕉”， 而把子女放在国内就读，教育部门应该为他们提供择校就学的方便。
（三）关心海外留学人员父母、配偶和子女的生活与工作。留学人员身在海外，十分眷念和关心自己的家乡，政府要主动关心他们的生活和需求，妥善安置他们的工作。作为对家乡的报答，他们对返乡创业将会有更大的信心。把这方面的工作做好了，可以最大限度地减少我市人才外流，已经外流了的，也可能返乡创业，为家乡做出更大的贡献。
五、在国外召开为国服务恳谈会
受我国经济持续高速发展，国家和地方出台各类人才优惠政策等诸多因素的影响，海外留学人员为（回）国服务热情高涨。我们应充分利用政府出国考察的机会，加强出国干部与留学人员的沟通，在留学人员较集中的地方召开为国服务恳谈会，对他们的为（回）国服务热情加以引导。向他们全方位介绍厦门社会发展、经济建设现状，海湾型城市发展的宏伟蓝图，高级人才需求，产业结构和重点发展的支柱产业，市委市政府的重大决策等情况，全面解释厦门市吸引海外留学人员回国的有关优惠政策，以及发布专业岗位和项目需求信息等。让他们进一步了解厦门，增强为厦门服务的决心。
六、设立短期回国服务专项基金
为吸引留学人员来厦门创业，我市成立了留学人员服务中心，帮助留学人员来我市后真正能实现抱负。结合《春晖计划》、《长江计划》，不断地完善该中心工作服务体系，为留学人员提供全方位的服务，增设短期回国服务专项基金，制定专项基金实施办法，让高层次海外学人参与厦门经济特区“三城”建设的渠道更加通畅。吸引他们来厦门进行短期工作和讲学，将他们在科技、教育、艺术领域中取得突出的学术成就和工作经验，贡献给祖国。
七、与企业共建“为国服务基地”
鼓励海外留学人员组成为国服务团，与我市大中型高新技术企业进行技术合作，参与各个合作项目的研究工作，集中精力，攻克难关。引进国外先进技术和经验，共同研究、开发新产品，培训人员，为企业提供高新技术和知识服务。 |
