改革开放20年来，在厦门市委、市政府领导和支持下，厦门市在经济快速增长，建成区迅速扩大，人口不断增加的同时，环境质量基本保持在良好水平，先后荣获了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“国际花园城市”、“中国人居环境奖”等殊荣。随着经济的快速发展，如何进一步提高厦门的人居城市质量，是摆在我们面前的重大课题。胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”循环经济发展建设已成为中国社会经济发展模式的必然选择。从循环经济的理论和一些发达国家及我国的实践来看，发展循环经济符合国情，体现了走新型工业化道路的要求，也是提升人居城市质量的重要途径。

    总体来讲，发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路，发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径，发展循环经济是提高经济效益的重要措施，发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求，发展循环经济是提升人居城市质量的重要举措。我们要从战略的高度去认识、用全局的视野去把握发展循环经济的重要性和紧迫性，进一步增强自觉性和责任感。为此，提出以下几点建议：

1、着手《厦门市循环经济促进条例》的地方立法调研工作

    循环经济是一种变革传统生产方式、生活方式，以及环境和经济发展模式的新理念，在传统的不可持续生产方式仍然占据主导地位的今天，不仅需要转变观念，而且还需要有一个明确的导向系统，一个可靠的支撑系统。而法律因其自身固有的规范性和强制性特点，十分适于作为评价准则和行为准则对循环经济进行观念表达、价值判断和行为规范。实际上，发展循环经济必须在思想观念改变的基础上，通过改变全体社会成员的行为才能实现。这在很大程度上需要依靠法律的约束才能实现。所以，必须通过立法手段规范政府、企业、公众等的行为，使厦门的城市建设发展纳入循环经济的轨道。在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率；在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用；在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。

    德国、日本等发达国家是世界上最早发展循环经济的国家，均以严格的法律条文为基石，如德国制定的《废弃物限制及废弃物处理法》、《包装条例》、《限制废车条例》等；日本制定了《推进形成循环型社会基本法》和2部综合性法律及5部具体法规；贵阳市《贵阳市建设循环经济生态城市条例》已于2004年11月1日起施行。实践经验表明，良好法律的法规体系的构建，起到了引导循环经济规范化实施，使循环经济的发展有法可依，有章可循。借鉴国外的经验，结合厦门的实际情况，制定适合我市实际需要的《厦门市循环经济促进条例》将具有重大的现实意义。

    2、开展循环经济典型示范创建活动

    首先，开展企业内部的清洁生产和资源循环利用。企业是经济活动的主体，是经济发展的细胞，也是资源消耗、废弃物产生和排放的载体。因此，加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少物料的使用，达到少排放甚至“零排放”的目标。为此建议根据我市的实际情况，在一些具备推行循环经济条件的重点行业、重点企业摸索循环经济的发展模式，例如，银鹭集团等。要求企业做到：（A）减少产品和服务的物料使用量；（B）减少产品和服务的能源使用量；（C）减少有毒物质的排放；（D）加强物质的循环使用能力；（E）最大限度可持续地利用可再生资源；（F）提高产品的耐用性；（G）提高产品与服务的服务强度。企业应树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡点，要按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，要按照《清洁生产审核暂行办法》的要求，加快实施企业清洁生产审核，努力提高能源、原材料利用率，减少污染物的产生和排放。

    其次，建立企业间或产业间的生态工业网络。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立生态工业园区。如著名的丹麦卡伦堡生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料。根据国家环境保护总局相关规定，我市在“十一五”期间要创建8个生态示范区。要从条件较好的园区，例如，厦门火炬高技术产业开发区等，开展生态工业园区和循环经济的试点工作。建议市政府和相关部门要结合我市的实际情况，抓紧落实和实施，不断促进厦门的经济发展向循环经济发展模式转变。

    第三，发展区域循环经济，建立循环型社会。充分发挥区域的比较优势，以将区域资源优势转化为竞争优势，最终转化经济优势为前提，以提高整个社会经济增长质量为目的，以在每个产业链网的节点上最大限度地提高资源利用率为手段，密切结合生态保护和区域环境综合整治，通过一、二、三产业间物质和能量的流动及产业间废弃物的循环，实现资源的最优化配置，实现生产、流通、消费和消费后物质和能量的循环，建立循环型社会。如日本政府为推动循环经济的形成，提出了到2010年要达到的三个方面的目标，包括资源投入产出率比2000年提高40%，资源循环利用率提高40%，废弃物最终处置量减少50%。根据省环境保护局的要求，我市已开展了省级鼓浪屿循环经济试验区的建设，这对于推动我市海湾型生态城市建设，全面提升我市人居环境质量是一个非常好的举措。鼓浪屿循环经济试验区建设可以从三个方面进行考虑，一是通过全岛内厝、龙头两个绿色社区建设，对生活垃圾进行分类收集，经无害化处置后在岛内充分利用，变废物为资源，争取做到生活垃圾“零出岛”；二是要提高岛上中水回用率，污水经处理后用于浇灌花草绿地和景观用水，力争做到岛内污水“零排放”；三是推行生态旅游，如减少使用一次性餐具和物品，引导游客将垃圾按规定分类投放等。建议市政府和相关部门要抓紧落实和实施，在取得成功经验后在全市推广。

    3、实施政府绿色采购计划和绿色消费

    通过干预各级政府的购买行为，促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位。在例如，美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审计人员有权对各联邦代理机构的再生产品购买进行检查，对未能按规定购买的行为将处以罚金。德国法律规定，政府部门办公必须使用再生纸。实际上，再生纸的成本比原生纸高得多，这样规定的目的，就是要培养政府公务员的环境资源意识，提醒每个人要节约利用资源。借鉴发达国家的做法，建议市政府实施政府绿色采购计划，优先购买经过生态设计、通过环境标志认证、经过清洁生产审核，或通过环境管理体系认证的企业的产品；办公用纸使用再生纸，在办公过程中注意节水、节能、节电；在圣诞、元旦和春节等重大节日不买贺卡、发送贺卡，节约资源；在电子垃圾污染日益严重的情况下，政府应当做出表率，带头将政府办公产生的废旧家电交给有资质处理的企业处理。同时，通过政府的绿色采购引导社会的消费行为。

    4、制定政府奖励政策

    通过制定奖励政策，资源可以得到有效的回收利用。例如，美国1995年设立的“总统绿色化学挑战奖”，鼓励和支持那些具有基础性和创新性、并对工业界有实用价值的化学新工艺新方法，以通过减少资源消耗来实现对污染的防治。英国于2000年开始颁奖的Jerwood-Salters环境奖，用于资助在绿色化学方面卓有成就的年轻学者。日本在许多城市实行资源回收奖励制度，目的是要鼓励市民回收有用物质的积极性，日本大阪市对社区、学校等集体回收报纸、硬纸板、旧布等发给奖金；在全市设了80多处牛奶盒回收点，并发给牛奶盒卡，盖满回收图章后可凭卡免费购买图书；对于市民回收100只铝罐或600个牛奶罐可付给100日元等等。为此，建议市政府在借鉴这些做法的基础上，制定符合我市情况的奖励政策，以促进我市资源的合理使用和资源再利用。

    5、建立生活垃圾分类、收集、运输、处理相关配套制度和措施

    随着城市化进程的不断加快，我市城市生活垃圾产生量也不断增大，实施有效的垃圾分类是遵循循环经济“减量、再用、循环”基本原则，实现垃圾减量化、再循环利用和资源化的前提和基础。我市生活垃圾分类收集工作在鼓浪屿和部分社区开展试点以来，虽然取得了一定成效，但也存在不少问题。例如，在每个家庭将生活垃圾分类后，环卫工人在收集和运输的过程中又将垃圾混在一起运到垃圾处理场，这样就没有达到垃圾分类的应有目的。垃圾分类的目的是要分类处理，将能回收利用的进行回收利用，不能回收利用的进行分类处理。因此，建议市政府相关部门，在认真调研的基础上，制定出一整套生活垃圾分类、收集、运输、处理相关配套制度和措施，保证在社区层面的循环经济真正得以实施。

6、建立废旧物品交换、回收中心

    实际上，“垃圾是放错地方的资源”。废旧物品具有双重性：既有对环境造成污染的潜在危险性，又有可以作为再生资源的可回收利用性。在废旧物品中，如，废纸、废玻璃、废金属，甚至废旧家电中还有相当一部分部件可以重复利用和作为再生资源的，如果能采用先进工艺进行处理，这些废旧家电不但不会危害环境，而且将产生良好的经济和社会效益。例如，德国的法律明确规定，不建立回收系统的生产商，其产品就不得在市场上销售；销售的产品必须注明产品含有哪些危害物质，它的危害性如何，以及回收利用的标志。为此建议，在厦门市建立废旧物品交换、回收中心，这样不仅可以减少生活垃圾的产生量，减轻环境污染和对人体健康的危害，更重要的是还可以使资源得到最佳利用。

    7、加强宣传教育，使循环经济成为公民的自觉行动

    循环经济不是空洞的理论，而是一种道德理念，也是一种生态文明，需要融入每个公民的行为规范，做到人人从我做起，从现在做起。建议市政府相关部门将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。在家庭节水、节电、节能、节粮的同时，还要循环利用水资源。厦门是水资源缺乏的城市，人均水资源是全国人均水资源的2/5，不足世界人均水资源的1/10。因此，合理、充分利用每一滴水对于厦门的经济发展具有十分重要的意义，例如，可以充分利用水资源：洗脸水、洗澡水－洗衣服－拖地板－冲厕所。同时，要抵制过度包装等浪费资源的行为，提倡用菜篮子、布袋子买菜；在大的商场、超市也要尽量少用包装袋，用布袋子代替塑料袋。通过各种方式，做到不产生垃圾、少产生垃圾、再利用垃圾和垃圾的资源化。

    8、建立科学规范的政绩考核指标体系

    建立指标体系是对事物进行准确评价的依据，也是由于客观现实需要而产生的一种方法和手段。建立科学规范的政绩考核指标体系是健全完善领导干部政绩考核机制的关键。日前，在苏州市政协十一届二次会议第二次全体大会上，苏州市委书记王珉提出，今后苏州将对古镇取消经济指标考核，只考核环境保护和旅游指标，得到了一致好评。从可持续发展的观点来看，将环境指标列入领导干部政绩考核指标体系是大势所趋，势在必行。之所以强调这一观点并不仅是从环境保护部门的局部利益出发，而是站在全局的高度，从更长远的视角来看待这一问题，同时也是贯彻实施有关环境保护法律法规和落实环境保护目标责任制的需要和保证。在《中华人民共和国环境保护法》第十六条中早已规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”，《福建省环境保护条例》第三条也明确规定：“县级以上地方人民政府对本行政区域内的环境质量负责，实行行政首长环境保护目标责任制，将环境质量和环境保护工作列入地方各级政府领导干部政绩考核的主要内容，并定期向同级人民代表大会或者其常委会报告环境保护工作。”虽然这些法律法规已有明文规定，但在实际工作中，这些条款并没有得到很好贯彻执行，其主要原因就是领导干部政绩考核体系中缺少环境指标。只有象苏州古镇那样做到政绩考核环境指标，才会在机制上保证各级领导将环境保护放在与经济发展同样重要的地位，杜绝重经济发展、轻环境保护的现象，才有可能实现经济发展与环境保护的“双赢”。因此，必须建立科学规范的政绩考核指标体系。考核领导干部的工作实绩，不仅要看其对本地区经济和社会发展所产生的经济价值和社会价值，还要看其所产生的间接的或潜在的生态环境价值。考核体系既要有经济指标，也要包括生态环境指标；既要看任期内的进步，也要看发展后劲；既要有横向比较，也要有纵向比较。要正确分析干部取得实绩的主客观因素，正确处理显绩与潜绩的关系，正确处理工作实绩中局部利益与整体利益的关系。为此，建议市委组织部门做一些调查研究，吸纳各省（市、区）好的经验和做法，制定环境保护考核指标，并纳入领导干部政绩考核体系。

    9、实行离任生态审计制度

    在我国，一切权力属于人民，领导干部既然被赋予了一定的权力，那么，权力行使完后，就有义务公开他究竟为人民做了什么事，有没有完成任期责任目标，群众是否满意，等等。离任审计从劳动人事制度上说，是必须的。同时，每一位领导干部心中也要有一本清楚的账：热热闹闹地引资、轰轰烈烈地建设，经济高速增长和收入提高的代价是什么，在任期结束时给人民留下了什么，给子孙后代又留下了什么。因此，在进行领导干部离任审计时，既要看其在任期期间当地经济的增长和收入的提高，也要看资源的减少、环境质量的下降和生态的破坏程度，也就是要进行生态审计。建立领导干部离任生态审计制度，既能审出成绩，也能审出失误，使干部考核制度更加科学、全面、公正，也有利于资源的合理利用和可持续发展。通过经济发展和生态环境价值的折算和分析对比，可以得出这样的结论：如果增减相抵为负则不能说明有政绩，通不过生态审计的领导干部不但不能提拔，而且还要限期整改，否则就下岗；持平则说明没有进步，这样的领导干部不适宜提拔和调动，需要全面改进和提高；两者同时增进才是真正的政绩。辽宁省为了保护环境，旗帜鲜明地提出“环境保护得好也是一种政绩”，并出台了相关的措施，将环保成绩量化，使干部的环保积极性得到调动和保护。建议在此基础上，市委组织部，市审计、环境保护等有关部门认真加以总结和规范，结合厦门的实际情况，有针对性地增加审计的范围，逐步推行离任生态审计制度，这也是建立完善政绩考核机制的重要内容和制度保障。

    总之，我们要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合我国国情的、有利于循环经济发展的宏观调控体系和运行机制，形成厦门特色的循环经济发展模式，加快建设资源节约型社会，进一步提升人居城市质量。《致公党厦门市委   关琰珠执笔》