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厦门应加强引导民营企业打造产业集群

 


    近年来,厦门经济特区区以优越的地理位置和良好的投资环境,吸引了众多国内外大型企业投资落户,拉动了特区经济的飞速发展。其中,厦门市海沧台商投资区是1989年经国务院批准成立的全国最大的台商投资区,经过15年的开发建设,投资区基础设施日益完善,形成了以公路、铁路、海运等为依托的四通八达的交通网络,水、电、通讯、海关、检疫等配套设施齐全。区内投资软环境不断优化,治安状况日益改善,文化生活品质也大大提升,政府各部门的工作效率和服务质量不断提高。优良的投资环境吸引了众多台、外资企业到此投资兴业。该区成立十五年来,已贡献地方税收14亿元,年均增长410.96%。截至目前,海沧台商投资区已落户三资企业319家,利用外资超过53亿美元,外资经济的迅猛发展强有力地拉动了当地经济的高速发展。区内已形成以石化为龙头,多元化发展的经济格局。

本文通过对泉州、漳州等兄弟城市的市场调研,了解到当地非公有制经济企业迅猛发展,尤其是福建省重要石化基地泉州市泉港区和闽南金三角地区新兴工业重镇漳州市的工业生产更是呈现一派欣欣向荣景象,强有力地引领地方税收迅速增长。希望通过调研,能为我市经济、税收发展提供参考。

一、调研基本资料

(一)工业引领漳州、泉港地方税收快跑

  据泉州市泉港区有关部门提供的数据显示,截至10月26日,泉州市泉港区251家制造业企业累计缴纳各项地方税费首次突破亿元大关,达到1.09亿元,其纳税总额占该区地方税费总收入的46.18%;与此同时,漳州市前三季度组织地税收入10.03亿元,比去年同期增收1.4亿元,增长16.29%,其中工业税收22887万元,同比增收5501万元,占地税收入增量的39.3%,占全市地方税收总额的22.82%。

  据了解,泉港区地处福建湄洲湾南畔,是福建省乃至全国重要的石化基地。今年以来,该区在强化招商引资、加快工业结构调整的同时,还进一步拓宽原油采购渠道,运用国际期货市场规则,进一步规避市场风险,确保原油采购价格稳定,保证了省重点能源企业———福建炼油化工有限公司生产效益的稳定增长。今年前三季度,该公司累计入库9313.73万元,占行业地方税费收入的八成以上。

而作为新兴工业重镇的漳州市以做大做强产业经济为载体,下大气力培育重点产业集群,壮大产业规模。前三季度,该市规模工业产值达到339.25亿元,同比增长近4亿元,累计产值增速达48%。其中,规模工业企业1037家,实现总产值339.25亿元人民币,比增48%,增幅位居福建省首位。

(二)晋江市政府有针对性地引导民营企业打造产业集群

    今年来,晋江市政府有针对性地引导民营企业打造产业集群,做大做强鞋业、服装、玩具、食品等重点产业。在政府导向,企业实行强强联合下,晋江市的纺织服装(含漂染)、制鞋(含制革)、建材陶瓷、食品(含饮料)、纸制品(含印刷)、制伞、玩具(含文具)、家具等八大支柱产业今年前6个月实现工业总产值209.87亿元,比去年同期增长31.5%,占全部规模以上工业总产值的比重达84.9%,拉动全部规模工业增长26.7个百分点。与此同时,八大支柱产业经济效益进一步上升,共实现产品销售收入、利润总额分别达167.80亿元、11.93亿元,分别增长31.5%33.3%

陈埭的鞋子,磁灶的陶瓷,英林的服装,罗山的食品,永和的石材,东石的雨伞……这些民生产品制造业已形成福建省晋江市的产业集群,并成为晋江市区域经济和税收的增长点。据统计,2003年,这些产业集群共缴纳各项税收20亿元,同比增长20.4%。今年前两个月上缴税收3.82亿元,占全市税收收入总量的90.2%以上。

过去,晋江人靠小商品制造起家;现在,晋江靠民生产品制造当家。据了解,目前晋江市已形成了以鞋类为终端的旅游运动鞋、拖鞋、皮革、鞋材、辅料;以服饰为终端的成衣、内衣、泳衣、拉链、化纤、纺织、染整、印花、后整理加工;以建材为终端的陶瓷、石材、涂料;以食品为终端的糖果、罐头、饮料、果冻、水产品加工;以家居用品为终端的钢木家具、布橱;以纸制品为终端的卫生巾、纸尿裤、手巾纸、印刷和包装用品专业纸等一系列产业集群。

这些看上去不起眼却与民生息息相关的产品,在晋江人的手中创造出一个个奇迹:恒安集团的安尔乐卫生巾和纸尿裤的生产规模名列全国之首;七匹狼服装、柒牌西服、九牧王西裤销量分别在国内休闲装、西装和西裤市场中位居前三名;奔达布橱、福源薯片、心相印纸巾的销量在国内同类产品中也遥遥领先……

目前,晋江已初步形成了以纺织服装、鞋类、建材、食品、装备机械、家居用品、纸制品和电子通信器材为终端的具有鲜明区域特色的产业集群,这些产业集群共有企业6360家,其中规模以上企业495家,年产值占全市工业总产值的95%以上。纺织服装板块主要集中在晋江南部一带,现有企业3000多家,从业人数超过25万人,行业年产值超250亿元,有“中国纺织产业基地”之称。鞋业板块主要集中在晋江东部一带,现有企业2000多家,从业人员超过35万人,年产旅游运动鞋5亿多双,年产值近150亿元,占全国总产量的1/4、国际市场的1/10,是世界旅游运动鞋的主要生产基地。陶瓷石材板块主要集中在晋江西部一带和永和、东石两镇,年产建筑陶瓷6亿平方米、石板材4000万平方米,外墙砖产量已占全国总产量的65%,琉璃瓦基本垄断全国市场,磁灶、永和先后被授予“中国陶瓷重镇”、“中国石材之乡”称号。食品板块主要集中在晋江中心城区一带,现有企业550家,行业年产值近30亿元,占福建省食品工业总产值的一半以上,其中糖果产量占全国总产量的18%。伞业板块主要集中在东石一带,现有大中型伞业企业136家,年产值近45亿元,年出口量占全国雨伞外销量的23.8%。玩具板块主要集中在安海一带,现有企业102家,年产值近20亿元,是全国三大玩具生产基地之一。

产业集群的形成,吸引了大量商贸企业进驻晋江原辅材料市场,派生出一批专门为生产性企业提供产前、产中、产后服务的服务型企业,提高了生产服务社会化程度。在晋江,纺织服装业已形成了从切片拉丝、织造、染整到成衣生产的配套工业体系,制鞋业从皮革、鞋材、化工原料、鞋机乃至数字制模都有区域内的专业厂家为成品鞋企业从事配套生产,雨伞业除少数配件尚需由市外采购外,其他如塑料、伞骨、伞布等原辅配件生产企业一应俱全。据不完全统计,全市民生产品原辅材料年交易额已超过300亿元,大部分企业做到足不出户就能完成从生产到销售的全部流程。

产业集群的形成,还促使部分规模企业走委托加工路子,以大带小,分工协作,互利互惠,有效降低了生产成本。如安踏、利瑶、华闽等企业分别带动了100多家中小企业定点生产。全市产业集群共组建企业集团56家,组建股份有限公司9家,2003年,规模以上企业完成产值429.0亿元,占同期全市工业产值的67.2%。安尔乐卫生巾、心相印纸巾、SBS拉链、九牧王西裤、七匹狼夹克衫、安踏运动鞋、亲亲虾条、福源薯条和冠达星布橱等10个品牌在全国同类产品市场占有率位居首位;安踏、别克等8家制鞋企业跃居全国旅游运动鞋生产企业年销售额前20名;柒牌、劲霸和九牧王3家服装企业进入中国服装行业百强;锦兴、侨成、百宏、盛欣4家化纤企业年生产化纤32万吨,居福建省同类产品前列。

这些产业集群有力提升了晋江经济发展质量。去年全市财政收入突破20亿元,位居福建省各县市之首,在全国经济基本竞争力百强县市中名列第六,在全国百强县市中排名第十三。全市有6个产值超10亿元的工业区,100家产值上亿元企业,187家产值上5000万元企业;有6家企业被福建省确定为省百家重点企业,30家被列为泉州市百家重点企业;规模工业企业产值占全市工业总产值的67.2%

据悉,今后晋江市发展产业集群的思路是以提高产业国际竞争力为目标,以经济结构战略性调整为主线,以企业创新为动力,充分利用现有的产业优势,着力整合有限资源,合理配置生产要素,推动区域产业集群的创新、提高和发展,增强晋江经济发展后劲。

(三)南安建材税收初长成

据福建省南市地税局统计,2003年南安局来自建材业的地方税收收入达到1.06亿元,占全市地税收入的21.9%

南安市被誉为“中国建材之乡”,以石材业、建筑陶瓷业和消防水暖业为龙头的建材行业成为当地的支柱产业,其中“中国水暖城”是国家建筑卫生陶瓷协会命名的第一个国字号专业市场。去年以来,南安市采取多种措施,进一步做大做强建材业市场,出台多项优惠政策服务措施,加大招商引资力度,使国内外有实力的建材企业纷纷到南安安营扎寨。截止目前,南安市共有石材生产企业850家,年产石板材3000万平方米,工艺石材450万立方米,建筑陶瓷259家,年产内外墙砖1.5亿平方米。2003年来自建材业的税收收入达到10605万元,与上年同期的8191万元同比增收2414万元,增长29.5%。其中石材业入库税收8001万元,与上年同期的6156万元同比增收1856万元,增长30%;建筑陶瓷业入库税收837万元,与上年同期的613万元同比增收224万元,增长36.5%,水暖消防行业入库税收1767万元,与上年同期的1422万元同比增收345万元,增长24.3%

(四)德化陶瓷挑税收大梁

陶瓷业已成为泉州市德化县地方税收的“老大”产业。今年1—10月份,德化县陶瓷业缴纳地方税收达5909.05万元,同比增收901.02万元,增长17.99%,占该县地方税收总收入的35.74%。

  据了解,德化的陶瓷产品90%以上用于出口。中国轻工业协会公布的数据显示,2003年德化县陶瓷出口额达5.5亿美元,远远超过同为“中国三大古瓷都”的江西景德镇和湖南醴陵,是全国最大的西洋小工艺瓷生产和出口基地。今年以来,德化县陶瓷企业抓住国家将进出口经营权由审批制改为备案制的契机,充分发挥该县经济外向度高以及对外贸易工作的优势,纷纷申报自营进出口权、注册外贸公司,使德化的陶瓷出口规模进一步做大。今年1—10月份,该县陶瓷出口额达5.4亿美元。为拓宽陶瓷出口市场,德化县陶瓷业除了运用传统的出口交易方式外,还积极开展网上贸易,目前已有157家陶瓷企业建立了企业网站,“在因特网上卖泥巴”,德化县陶瓷龙头企业佳美集团仅从网上贸易中就获得了1000多万美元的订单。 

今年前10个月,泉州市德化县民营企业已缴纳地方税收13214.42万元,占全县地方税收的80%,同比增收1797.7万元,增长15.75%。民营经济已成为地方税收的主力军。

  德化县近年来大力鼓励和扶持民营企业,在提高民营企业家社会和政治地位的同时,也激励企业家勇于拼搏进取,引导民营企业家诚信纳税。据了解,经过多年的努力,德化县民营企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化,民营企业的市场竞争力明显增强,德化县的支柱产业———陶瓷业已是民营经济一统天下,陶瓷业从业人员近10万人,占全县人口的1/3,有效解决了德化县的农村富余劳动力问题,大大地增加了农民收入。

此外,农民大量涌入城市,在县城安家置业的需求高涨,反过来又刺激了房地产、餐饮等行业的快速发展,使全县经济进入良性循环的快车道。德化县的外贸出口也全部由民营企业完成,涌现出福建省佳美集团、泉州龙鹏集团、冠福现代家用股份有限公司等一批年纳税超千万元的民营企业。

(五)民营企业在安溪挑地方税收大梁

截至目前,安溪县3000多户民营企业共缴纳地方税收17064万元?熏同比增长 31%,成为全县地方税收的主导力量。

  茶叶是安溪县的传统支柱产业。近年来,安溪县坚持以科学发展观为指导,以市场为导向,以科技创新为动力,按照基地建设规模化、产品加工专业化、质量监测标准化、市场管理规范化、服务保障社会化、茶叶质量品牌化的“六化”发展方向,推动了茶产业全面、协调、可持续发展,形成了一批市场占有率高、具有辐射带动能力的龙头企业,也带动了一大批以经营茶叶为主的私营业户的大力发展。截至目前,全县500多家经营茶叶的企业前十个月共出口茶叶9千多吨,出口总值达到2亿元以上。

  此外,新兴产业藤铁工艺业也迅猛发展。目前,全县已有藤铁工艺企业313家,其中民营企业占据主导地位。2003年全行业出口创汇1.55亿美元,出口额占全国同类产品的40%。更可喜的是,安溪藤铁加工业已由过去的单一家庭作坊式生产,发展到如今拥有竹、藤、木、金属、陶瓷、树脂、人造花、玻璃等13大系列品种的大产业格局。目前安溪已成为全国最大的藤铁工艺品生产加工基地,被国家农业部授予“中国藤铁工艺之乡”的称号。

  据了解,目前已有旺旺食品、波特鞋业、恒骏电子、三安钢铁等规模企业落户安溪。全县已经形成以食品、冶炼、建材、藤铁工艺、服装鞋帽、包装印刷等六大产业为支柱的工业体系。

(六)外商投资热带动税收节节升

截至1128日,泉州市泉港区现有的82三资企业累计缴纳各项地方税费首次突破1000万元,累计达1078.16万元,比去年同期增收285.01万元,增长35.93%。

泉州市泉港区地处海峡西岸闽南金三角,拥有曾被孙中山先生誉为中国不多、世界少有的天然深水良港——福建省湄洲湾肖厝港,属交通部规划的全国四大国际中转港之一。20001228日,泉港区获国务院批准正式挂牌成立,经过四年来的开发建设,一座新兴的石化港口海滨城市雏形已经形成,区内公路、铁路四通八达,特别是近期已投入使用的3千至10万吨级港口码头泊位7个,正在建设年吞吐量突破4000万吨的15个大型码头泊位。国家一类口岸――泉港口岸已开关运作,海关、检验检疫、边检、海事等联检机构配套齐全,货物进出十分便捷。

目前,总投资近400亿元的省重点项目――福建炼化一体化项目和福建南埔火电厂一期两台30万千瓦燃煤机组工程相继进驻动工投建,为泉州市泉港区石化产业集群中下游产业链的完善和发展提供了充足的上游原材料和能源保障,进而推动了国家级石化基地和海峡西岸经济区石化板块建设。

今年来,泉港区政府积极拓展招商引资渠道和空间,成效显著。优越的地理区位条件、独特的海岸港口资源和卓越的投资环境吸引了世界500强福海粮油、泰山石化仓储、三宏纺织公司等众多海内外客商竞相入驻投资,新办三资企业23家,新增投资额逾10亿,三资企业数量增多、产业规模日益壮大,使地方税源增宽变厚,税收收入总量增加。

对此,泉港区地税局通过定期召集外商外企纳税人举行税法公布会,并利用广播、电视、报刊及开展咨询等形式,把现行的各项税收政策、征管规定、违章处理等内容向纳税人广泛宣传,保证了纳税人及时准确地获得涉外税务信息。另外,对纳税人在税收筹划、账务调整、成本核算、资金运用等涉税方面存在的薄弱环节以《涉税管理建议书》的形式提出合理化建议,帮助企业实现增产促收。同时,该局还不断完善各项涉外税收管征制度,及时构建涉外税收预警机制,扎实推行纳税评估、质疑约谈制度,着重强化外企个人所得税、城市房地产税管征,为税收节节攀高打下了坚实的基础。

(七)私营企业、股份制企业推动晋江发展

今年上半年,在开工不足、原材料上涨,以及限电等严峻形势下,晋江民营经济依然保持良好的发展态势,销售额、利润均有大幅增长。昨日,记者从晋江市地税局了解到,该局上半年企业所得税共计入库13083.6万元,同比增收5793.1万元,增长79.46%。其中,私营企业缴纳企业所得税2587万元,同比增长88.01%;股份公司缴纳企业所得税6523万元,同比增长125.09%

  据了解,由于晋江的制鞋、纺织服装等支柱产业已形成产业集群,为企业规模扩张、带动中小企业发展创造良好的机会。晋江凤竹股份公司上市,跨出了创建晋江板块的第一步。浔兴公司上市辅导期也已过半,晋江自来水股份公司重组工作基本完成,兴业皮革、恒安纸业、利郎服饰等正着手改制工作。这些,都在推动晋江经济跨越式发展。

(八)企业汇算清缴 税务代理相助

在今年所得税汇算清缴中,泉州市地税局向纳税户宣传推广了多家企业邀请税务代理机构进行自查自纠的成功经验,鼓励企业邀请税务代理机构指导进行纳税申报的自查自纠工作,并在媒体上公布了权威机构确认的税务代理机构名单。他们还出台了鼓励邀请税务代理机构指导自查自纠的政策措施,对试行代理汇算审核和自查自纠的企业,在汇算清缴结束前可适当放宽申报期限,实行二次调整和适当降低检查面等措施加以鼓励、引导,对主动邀请税务代理机构进行汇算审核的企业,经确认无偷逃税行为的企业,颁发诚信纳税证书,并按规定给予奖励。通过宣传和政策引导,泉州市企业纷纷主动邀请税务代理机构对近年来的纳税情况进行全面复核,发现问题及时进行自纠。据不完全统计,全市共有1573家企业主动邀请了税务代理机构对历年来的纳税情况进行全面复核,自查自纠了2000多个漏缴错缴的涉税问题。

泉州市某国有企业的郑总经理深有感触地说:“泉州市地税局倡导鼓励企业请税务代理机构进行纳税自查自纠工作,给我们纳税人提供了一个改正错误的机会,这种急纳税人之所急,帮纳税人之所需的温情服务实在令我们感动,今后,我们要以这次自查自纠为契机,努力做到依法纳税、诚信纳税。”

二、厦门应加强引导民营企业打造产业集群

厦门应坚持“富民强市”方针,引进外资,扶持私企,促进民营经济,形成了多种经济形式齐头并进的良好经济格局,对民营经济可实行减赋的休养生息政策,如取消土地增值税、屠宰税、牧业税、农业特产税,降低企业所得税税率等,给予大开发强力的税收支持。争取形成产业集群。

几点建议和措施:

一、 树立“从经济到税收”观念,先养鸡,再生蛋。把发展和培植新的产业集群作为税务部门的一项重要工作来抓。要拓宽税源建设思路,扶持目前规模不大,但市场前景广阔,效益较好的企业;要充分发挥税收的杠杆作用,正确运用税收优惠政策,积极支持产业结构调整,涵养新税源。采取主动有效的帮扶和服务措施,健全金融保险、邮电通信等基础设施,充分发挥厦门现有的区位、资源、交通等优势,提升经济实力,实现我经济税源的快速发展。

二、努力做强集群产业,做大经济税源“蛋糕”。如厦门光电产业正逐渐成为思明区新兴的支柱产业。截至10月底,厦门市思明区共有287户光电企业,共入库地方税收3624万元,比去年同期增收1806万元,增长近一倍。对工业园区进行科学合理布局,实行一个园区一个主导产业的布局模式,使园区内以主导产业骨干企业为龙头,连片开发,集约发展,在较短的时间内形成规模优势。

三、是统一优惠政策,在投资准入政策、税收优惠政策、土地使用政策、规费减免政策、投资融资政策、引进人才优惠政策等方面制定有关标准,对集群产业龙头企业重点跟踪扶持。加大原有企业的扶持力度,解决外源型经济和内源型经济并重、协调发展的问题。

四、市地税系统应始终抓住从经济到税收这一主线,树立服务意识,为非公有制经济纳税人提供优质服务,全力支持非公有制经济的发展。建立完善税企联系制度,热情帮助他们解决在纳税或经营中遇到的实际问题。同时,加大税收宣传的力度。围绕诚信纳税,利国利民的主题。大力宣传税法,增强了非公有制经济纳税人的纳税意识,提高了其依法纳税的自觉性。

明确纳税服务要实现三个转变目标:不断更新服务观念,纳税服务力求三大转变:一是由被动式服务向主动式服务转变。不