社区，系指住在一定地域内的人们所组成的社会生活共同体。社区包括了社团，因而，，我们也可以把社区视作聚居在某一地域内的、互相关联的若干社会群体（家庭、民族）社会组织（机关、团体等）的总和。

社区的建设与发展是国际性的问题，故20世幻60年代由联合国发起的一场旨在促进各国社会进步和经济发展的运动。据联合国1960年出版的《社区和有关服务》一书所指出，该运动希望世界各国人民与文化状况，把这些社区与整个国家的生活整合为一体，使这些社区能对国家的进步做出充分的贡献。其中主要提倡两种精神：一是各国人民要本着主动自党的精神，参与到改善他们自身生活水平的运动中；一是鼓励各国政府发扬主动、自助、互助的精神，订出各种目标不同的具体改进方案，提供技术和其他各种服务，发挥应有的效力，为社区的发展和国家的发展作出努力。这场运动大都从乡村开始实施，然后慢慢地扩大到城市。而我国则是先在城市开始实施，且开展得较晚。在我国，1933年，费考通等在翻译美国著名社会学家帕克的社会学论文时，首次将“COMMUNITY”这个英文词译成“社区”。官方文件，系在1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过于1990年1月1日起实施的新的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第四条中曾见“社区”称谓，即“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业”。至于关于社区建设是2000年11月19日中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的通知（中办发〔2003〕23号）后方实施的。此前，我国城镇中的基层群众性自治组织系称居民委员会（简称“居委会”）。现我市积极贯彻落实中办发〔2000〕23号文件《通知》转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》过程中，岛内市区及岛外的原居委会经过社区体制改革，已调整为“社区居民委员会”。调查发现本课题拟就社区居委会应采取现状所作调查作一窠极，并就调查发现存在问题应采取的对策谈点陋见。

一     居委会的性质与工作现状

在谈工作现状之前，我们要先了解一下该组织的性质和任务。在实施“镇改街”（街道办事处取代镇）的同时，也已实施村改居，把原“村委会”改为“社区居委会”。其性质居民委员会是我国城镇中的基层群众性自治组织。即新的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条所表述的“居民委员是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”其任务，依《组织法》第三条表述：（一）宣传宪法。法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共和务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、讦划生育、优抚救济、青少年教育等工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见，要求和提出建议。然而，随着我国改革开放的不断深入和社会主义现代化建设的发展，特别是社会主义市场经济的初步确立。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时，大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口管理相对滞后，需要建立 一种新的社区式管理模式。我国自1999年始于26个城市开展社区建设试点，到2000年即在全国范围内推进城市社区建设。目前，我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区，并以调整后的居委会辖区作为社区地域，并冠名社区。但社区居委会的性质仍没变，即其根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。而事实是，社区居委会的地位和作用提高，职能增加，功能增多，工作量增大。按要求，社区实质就是（社区居委会工作）包括：（一）拓展社会服务。社区居委会建立服务站。主要开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫户、优括对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便利服务，面向社区单位的社会服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务；（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作重点放到社区。加强社区卫生服务站的建设，积极开展的疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件；（三）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众性文化设施。要充分利用街道文化站、社区活动室、社区广场等现有的文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式;加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围;（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化，绿化、美化社区。要提高居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净，整洁的美好社区；（五）加强社区治安。设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法治教育和法律咨询、民事调解工作，加强对弄满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素；（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。由此可窥视社区居委会职能多工作量之一斑。现以厦门市社区居委会的工作现状为例作一简要介绍。

当您走到某一社区居委会的门口时，一般都可以看到门旁的墙壁上挂着标有某街道社区服务中心某社区服务站，社区成员代表大会、社区议事监督委员会、人民调解委员会，治安保卫委员会、社会保障委员会、卫生委员会、妇女代表委员会、计生工作领导小组、侨务工作小组、市民文明学校、文明安全社区理事会、社区残疾人协会、老人体育协会、计生协会、计生人口班、关工委、红十字会、消委会居委会投诉站、社区居委会老人协会、社区居委会关工委、社区居委会老年学校等标牌。每项都有具体工作，由此可窥视社区居委会工作之繁荣、工作量之大之一斑。同时，社区居委会的工作，所涉及的部门也很多，计有民政、组织、宣传、统战、政治、规划、土地房产、城建、城管、财税、文化、教育、卫生、环保、统治、劳动及社会保障、计生、体育和文明办等。而社区工作者依人数社区管辖范围、户数、人数、工作量等因素核定。据《中共厦门市委、厦门市人民政府关于推进城市社区建设的实施意见》（厦委发〔2002〕3号指出社区组织管辖的户数一般以2000户至4000户为宜，社区居委会由主任、副主任、委员共5—11人组成。现市各社区居委会的管辖户数及社区工作者（居委会成员）的人数基本上按《实施意见》核定。经调查居委会工作现状是社区工作者往往会遇到如下情况：

（一）疲于奔命

社区工作正如前述，十分繁杂，头绪太多，工作量大，人员又少。可以说，任务一项接一项，为完成上级（各在关部门）布置的各事项，有疲于奔命之感。加上社区工作特点，有些工作（如入户防视，调查问卷……需待在职居民下班在家时方可进行，因而经常要加班加点。

（二）有些工作名正言不顺。如有的居民要办某一事项，需要有婚育情况，首先要由社区居委会出具证明。有的居民有疑惑，并提出居委会又不是一级政府机构，有什么权力出具证明呢？

（三）有些工作遇尴尬。上级或相关单位发到居委会的各类调查很多，仅入户要居民填各种表格的工作为民办实事事。如街造医疗服务中心发下的居民健康调查表，有的居民把表格当垃圾丢掉，甚至认为这涉及到隐私。又如收卫生费，有的居民交费不爽快，甚至有拒交者或讲风凉话者。再如与物业管理的关系问题没有理顺。虽社区居委会对物业管理工作负有指导，管理、监督的职责。但居委会有的物业不服从，并认为“居委会有什么资格”，对居委会不屑一顾；复如有时上门访视，被拒之门外，关门不让进门……令社区工作者深感尴尬。

二     存在问题与解决问题的对策

在上级党政领导的关心、支持和指导下，在社区工作者的辛勤工作和辖区居民的支持下，社区居委会工作已取得丰硕成果。但也还存在这样那样的问题有待解决。如：

（一）有些工作责、权、利不一致。在处理政府与社区居民委员会的关系问题时，《中共厦门市委、厦门市人民政府关于推进城市社区建设的实施意见》。（厦委发〔2002〕3号）中曾明确指出：“随着政府职能转变和社区功能的强化，政府和社区的职责会更明确。今后，凡需要社区承担和参与的任务，按照责权利一致的原则，实行‘权随责走’，‘费随事转’，给社区必要的经费保障……”便《实施意见》实施近三年来，实施情况尚不尽人意。更有甚者有的社区竟出现卫生由居委会管理，卫生费却由物业收。要解决这方面问题，应各单位（部门）领导认真落实《实施意见》。

（二）社区工作者工作超贡荷。厦委发〔2002〕3号文件曾明确指出：要“切实减轻社区居委会的工作负担。”“就按照突出重点，简化程序、提高效率”的要求，减少考评、检查，特别要减轻社区居委会在填写表格和报送材料等方面的负担。“凡各单位（部门）自己应承担的工作，不得指派社区居委会。”《实施意见》实施近三年来，减负现象未明显改变，甚至入户填表格也很多。要解决这方面问题，我们认为各单位（部门）要认真自查。

（三）有的社区居委会工作条件较差。如办公用房未达标，也较差。又如公用设施用房不足。有的原有公用设施用房被拆除后，补给用房反而小，条件差，甚至有不给补的。解决办法，应严格按闽委发〔2001〕14号和厦委发〔2002〕3号文对解决社区居委会的办公房和公用设施用房要求办。而且相关单位（部门）领导要重视，并亲自抓落实。

（四）有的居委会工作存在弄虚作假或做表面工作。这方面居委会计生协会工作存在问题尤为突出。其主表现有：1、为应付检查考核过关，做表面工作，材料窠报和实际工作差距较大；2、街道领导重视力度不够，社区协会开展活动的经费受到限制；3、有的社区居委会讦生协会工作较薄弱，虽街道地方协会有设一位协会干部，但没有专职抓协会工作，协会干部也兼职计生部门的其他工作，协会书面材料多，实际工作繁杂，故协会干部经常加班加点方能完成各项工作，无法有针对性地对开展协会工作较为薄弱的社区居委会进行指导；4、社区（如原村改居的黄厝、曾厝安……）居委会领导重视不够，协会工作经费投入少；5、有的社区（如黄厝、曾厝安……）居委会计生协会干部包揽计生大部分工作，平时疲于应付上级布置的各事项，对群众开展宣传、服务、活动工作少，群众工作基础差。尚存在理事机构虚设或议事能力差，小组长发挥“五员”作用不平衡，专职副会长能力差，会员不起作用，协会凝聚力差等现象，街道和基层协会干部却难以安排出时间对其进行整改；6、在某区各协会的书面窠报材料虽写得不错，但实际抽查入防育龄妇女时效果却不理想，纯粹是临时应付检查；7、计生协会宣传的总结等窠报材料的群众知晓率与群众对计生政策法规、基础知识、预防艾滋病知识和生殖保健等知识的实际了解差距很大；8、有的社区（如上李、曾厝及原同安县乡镇中的“村改居”等）受地理位置限制，居民分布很分散，协会小组长工作难度大，协会难于集中开展各项宣传服务活动；9、协会小组长大部分由上了年纪的老人担任，这些小组长热心支持协会工作，对计生协会贡献大，具有忘我的奉献精神，但新时斯的协会工作对小组长的要求越来越高，要求个人素质要全面提高，而这些小组长毕竟受年纪限制，开展工作精力有限，记忆力减退，这些年纪大的协会小组长已无法满足协会的工作要求。在辖区内虽年轻居民多，文化水平高，但他们最缺乏的就是这份热心，这使选用小组长的工作存在着许多矛盾。我们认为居委会工作出现一些弄虚作假或做表面文章现象，原因有多方面，但工作过于繁杂、工作量过大，经费受限是其主要原因，因而给居委会工作减负和增加经费投入应切实落实，我们寄希望涉及到的有关单位（部门）领导要亲自抓落实。

（五）媒对社区建设的意义、作用、目标及社区居委会职能的变化、任务、作用及社区建设、居委会工作的成就宣传力度不够。今年《海峡导报》设有社区专栏报道社区建设及热爱社区工作的好人好事……是一个好的苗头。我们寄希望各种宣传媒各类报纸、广播电台、电视台）应加大力度宣传社区建设的意义、作用和社区居委会的职能、作用及社区建设和社区居委会工作成就，力求做到家喻户晓，使居民们积极参与和支持社区建设及社区居委会工作。

（六）各级领导对社区建设和社区居委会工作的支持、协助、服务、监督力度不够。民政部李学举副部长在全国城市社区建设四平现场会议上作《抓实基础工作，解决关键问题不断把城市社区建设引向深入》的报告中指出：“基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。”但事实上，社区居委会却都把基层政府和政府职能部门视为自己的上级领导。这从居委会的各种总结，都可看到“在上级的党政领导下……”这样的句子充分表明了这一点。而上级领导也习惯于接受这样的表达。因而也往往以领导自居。于是，布置给居委会的工作多，对居委会的工作检查多，而指导、协助、服务、监督的力度不够，今后应加强之。并希望各级领导要熟悉新的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转化〔民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〕的通知》及《意见》的内容、《中共福建省委、福建省人民政府关于印发〔福建省城市社区建设纲要（试行）的通知〕、《中共厦门需要、厦门市人民政府关于推进城市社区建设的实施意见》及李学举、陈炳发的相关讲话。

三     几点建议

通过对社区居委会工作现状及存在问题的调查和了解，我们有以下几点建议：

首先，我们认为社区居委会的性质应“群众性的自治组织”升格为“基层的行政机构”。我们的理由是：1、有的社区居委会的工作，名不正，言不顺;2、社区工作中许多涉及行政工作；3、社区居委会是党在城市基层的重要依托，是贯彻、落实党的路线、方针、政策的最基层组织。2003年2月26日，中共厦门市委陈炳发副书记在全市城市社区建设工作会议上作“以十六大精神为指导全面推进城市社区建设”的报告中把推进社区建设提高到“巩固党的执政地位的重要基础”来认识。并指出“是维护社会稳定的基础。”“是城市基层政权的基石，社区稳，则政权稳。把社区建设好了，居民群众人际关系和谐，物质文化生活丰富、便利、人心思安，就从根本上打牢了城市社会稳定的基石”所言极是；4、作为群众性自治组织，组织法、民政部的《意见》、省委省政府的《纲要》。厦门市委、市政府的《实施意见》中的一些要求和一些工作根本做不到；5、政府与居委会关系是非领导关系，对工作不利。

其次，社区工作者，工作繁杂，工作量大，待遇却较，为稳定队伍，提高工作热情，应适当给社区工作者提增加工资。

再次，计生工作是居委会工作的重要工作之一，计生干部最好不要身兼数职。以便全身必地搞好计生工作。

复次，村改居的一些公益设施建设要加快，资金投入要到位。

又次，上级相关部门应派员到居委会参与工作，以起到指导、协助、服务和监督作用。