厦门市留学人员创业园现状及对策

致公党厦门市委员会

中共厦门市委在"十五"计划建议中提出要继续实施"一区多园"的高新技术产业发展战略，努力办好留学人员创业园等园区。要大力引进学有所成的出国留学人员，充分调动和发挥留学人员的积极性和创造性，推进我市高新技术产业的发展。构筑人才战略高地，保证我市在激烈的国内外人才竞争中处于主动地位。
我市留学人员创业园自创办之日开始，就倍受市委、市政府的关心和社会各界人士的关注。最近出台的《厦门市引进留学人员若干规定》、《厦门市留学人员进驻创业园的管理规定》，和《关于进一步做好人才引进工作的若干规定》，与其他经济发达城市及我市以前的政策相比，有了一些突破和创新；市政府又在北京成功地举行人才招聘新闻发布会，确立我市将逐步实行择业自由、迁居自由、出国境自由的人才政策。我市应抓住这有利时机，加快留学人员创业园建设步伐，吸引更多的海外高技术人才来厦门创业。
我市留学人员创业园位于开发区东侧，占地面积6万多平方米，已建有13000平方米的厂房和办公楼。创业园的运作主体为厦门高新技术创业中心。创业园的管理人员与创业中心属"一套班子，两块牌子"的管理模式。创业园借助创业中心的高新技术成果转化基地和企业服务体系，为留学人员创办企业提供"一站式"服务和孵化场地。
留学人员创业园目前面临的主要问题
一、软环境建设滞后。留学人员优惠政策难以落实，《厦门市引进留学人员若干规定》和《厦门市留学人员进驻创业园的管理规定》出台之后，在实际操作过程中依然存在不少问题：留学人员企业注册关卡多（持中国护照不能注册，必须持有待业证明，以外资名义或以内资名义注册都不行）。有的政策之间相互矛盾，导致本该办到的事办不到，而政策文件没有规定的事就更难上加难了；由于职能部门关卡多，创业园的"一站式"服务效率难于提高；留学人员工作站虽已成立，但尚未正式挂牌，为留学人员服务的机制尚未建立。
二、创业园基础设施建设进展缓慢。湖里大道中段道路和铁路立交桥的建设速度跟不上创业园发展形势需要。周边环境整治工作力度不够，影响进入园区内道路的畅通。
三、投融资服务渠道不顺畅。已在各地创业园通行的某些项目扶持资金，在我市却得不到有关部门的认可；园区资产划拨未理顺，创业园资金难于滚动发展。
四、留学人员创业项目储备不足。由于在过去较长时间里，创业园软硬环境条件尚不具备进行大规模地招商引资，以及我市人才资源总量不足，导致了留学人员项目源的匮乏。
自去年以来，致公党厦门市委会、厦门侨界、市政协台港澳侨委，通过多次举办留学人员座谈会，组织市政协委员到创业园视察，倾听了创业者和管理者的意见，作了深入的调查研究。针对创业园目前的状况，我们建议：
一、健全和完善留学人员管理机构。加大留学人员工作站建设力度，配备高素质、高层次、热心为留学人员解除后顾之忧，尽心尽力为留学人员创业服务的管理人员。积极引进人才，吸引海外留学人员来我市创业，动员海外留学人员为国服务，开展讲学、研究、学术交流活动。要重点抓好留学人员优惠政策的落实，尽快制定配套的实施细则，做好与有关职能部门的协调和解释工作。为留学人员提供工作咨询，帮助他们找到理想的工作，安置其配偶就业，子女就学，协调解决留学人员的职称和待遇等问题。提供全方位服务，营造一个宽松的留学人员创业环境。
二、实施"一区多园"统一领导和管理。将创业中心、创业园、膜科技园、软件园、生物园、专利园等进行统筹管理，合并为"一套班子，几块牌子"。统一领导，统一招商，统一调配资源，以利于节约人力、物力、财力，办成高效率、高层次的高新技术孵化器。
三、理顺火炬开发区、创业中心、创业园与留学人员工作站的关系。整合力量，统一协调，为留学人员提供法律、政策咨询、外资审批和工商注册代理，以及税务、海关登记等"一站式"服务。办好物业管理、技术培训、商务、信息、后勤等综合性服务；提供经营决策与企业管理咨询和人事、财务代理、进出口代理等服务工作。
四、帮助创业园企业掌握投融资手段，解决创业初期的困难，并通过有效的资本运营逐渐壮大企业实力。设立扶持高新技术中小企业的各类基金，做好创新基金、配套资本金、种子资金的申请工作。除政府投入外，还可争取向港澳台侨和社会各界筹集资金，在网站发布信息，吸引国外专业投资机构投资。帮助留学人员选择投融资方式，促进企业的资本扩张。做好风险投资中介，银行贷款支持等投融资服务。支持孵化成功的企业走向市场，按市场经济规律进行资本运作，待条件成熟时，可进行资产重组改为股份制。要鼓励、支持、帮助技术含量高，产品市场前景好的股份制企业，到创业板上市融资或通过发行债券，推动企业快速发展，充分享受新经济带来的回报，以增强留学人员创业信心，为引资引智起示范作用，推动创业园的发展。
五、加快创业园基础设施建设。由市政府牵头协调好有关职能部门的关系，提高办事效率，给予创业园倾斜政策。继续加大投资力度，保证湖里大道中段、铁路立交桥、区内道路按期完工。确保创业园企业顺利进入园区。
六、发挥宣传媒体的作用，提高全社会对留学人员价值的共识。增加媒体中留学人员的话题，留学人员带来的先进技术与文化，对社会产生的冲击是不可估量的，是新的经济增长点，是重要的人才资源。继北京、上海、深圳颁布一系列留学人员优惠政策之后，各地纷纷效仿，且更具吸引力。我市将在"十五"计划期间基本实现现代化，要在全国率先实现这一目标，就必须抢占人才高地，才能提高我市的综合实力。要以市政府的名义，全面广泛地开展宣传和落实留学人员等一系列人才政策。加强对外宣传工作，让海外学子了解厦门，以良好的投资创业环境来吸引他们回国创业。加大力度搞好市政府和创业园网站建设，全面及时报道我市的人才环境和人才新政策，适时发布网上招聘信息。
七、启用有创新精神、懂市场经济、与海外有广泛联系的高层次留学人员，从事创业园等园区的经济和科技管理工作，改善管理机构人员结构，提高招商引资的效率。组织专家学者做好留学人员项目的认定工作，建立咨询、诊断、论证网络，使有限的扶持资金用于真正具有市场前景的项目上。
八、继续做好人才招聘工作。除市政府组团招聘以外，社会各界也要利用各种机会，广泛宣传厦门新的人才引进政策，扩大厦门在海内外的影响，为我市急需人才的单位招聘人才，改善人才资源合理配置，扩大人才资源总量，通过引进人才引进项目，增加项目的储备量。
引进人才不能追求即刻的"经济效益"，应以"以人为本"的理念做好引进工作。在资金投入方面应顾及留学人员的住房、工作、福利和实验的配套上，落实好安家费和科研启动经费，以便满足其生活、工作基本需求。真正具有创造性的科技发明，是难于即刻见"经济效益"的，要舍得本钱做长期投资，以后的经济效益将会更大。
要发挥高校人才、智力、设备的优势，以高校科技力量为依托，创业园为高校科技成果转化提供孵化场地，高校为创业园提供项目储备库，相得益彰，使产学研有机地结合，在实施"科教兴市"，发展高新技术产业中发挥独特的作用。


执笔人：杨民政