同安竹坝华侨农场创办于1960年，是国家接待安置归难侨的基地之一，先后安置了印尼、越南等东南亚八个国家的归难侨，又安置三峡移民，华侨农场原隶属于省侨办主管，1997年8月，根据省政府办公厅闽政办[1997]135号文的精神，在全省率先实施体改，成立厦门市同安竹坝华侨经济开发区管理委员会。

同年12月，省政府出台“福建省进一步促进开发区发展的若干规定”（闽政[1997]46号），规定第四条指出，“开发区管理委员会作为本级政府的派出机构，受本级政府的委托，代表本级政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理”。第五条第（六）款“开发区管理委员会建立一级财政、一级金库，实行独立的预决算体制开发区的财政收入，除上缴中央外，上缴地市县和省财政的部分，以上一年为基数，超基数部分返还开发区，用于开发区建设。从1998年起，一定五年不变。”

竹坝华侨经济开发区管委会的体制是在闽政[1997]46号文出台之前确定的，是自收自支的事业单位。当前，面临较大的财政困难，要安置好千余名归难侨职工和三峡移民，保障职工的医保、社保等福利待遇，营造良好的海内外影响，困难重重。

根据省政府文件规定，参照其他侨场的体改经验，结合竹坝的特殊实际，建议：在开发区产生的地方级税费返还竹坝用于安置归难侨、安置三峡移民以及开发区的滚动开发。