几年前，厦门出台了一系列减轻学生负担，变应试教育为素质教育的政策及法规，各级教育部门高度重视，“减负”工作取得显著成绩。时至今日，这些“战果”是否得到巩固呢？

一、         当前中小学生的负担情况

（一）学生的身体素质有所下降

近视眼患病率仍居高不下、肥胖学生增多，神经衰弱等病症的学生越来越多，中小学生的健康状况令人担忧。以毕业班学生近视情况为例，小学六年级99年为51.4%；00年为51.32%；01年为52.28%；02年为61.25%；初中三年级99年为73.6%；00年为77.5%；01年为79.01%；02年为80.4%，近视率呈明显上升趋势。学生身体素质的下降，因素很多，但我们也不能否定，这与学生过少的体育锻炼以及过重的课业负担有密切关系。

（二）学生每天的作业量

“减负”政策出台后，作业泛滥和布置体罚性作业的现象得到有效的遏制，但目前，小学生的作业量大都多于国家规定的半个小时，初中生的作业量也多在1.5小时以上 。有些学科还常要求学生上网查资料，写专题报告、实验报告，或要求学生制作课件，或制作手抄报，所花的时间非常之多，有时一次就要几个小时。

（三）学生的书包又重了

“减负”期间，学生的书包重量大大减轻了。但事过境迁，孩子们的书包又悄悄变得沉甸甸的了。据我们对小学生的调查，一个小学生的书包有两、三公斤重。

（四）书店调查显示，中小学教辅材料最畅销

到各大书店走一走，我们不难发现，中小学教辅材料最为畅销，。据调查，各大书店此类书籍的销售量非常之大，约占销售总额的30%——40%，是最主要的销售品种。

二、         造成目前现状的原因分析

（一）教育评价体系不合理

教育评价体系的不合理，是中小学课业负担不能得到彻底减轻的根本原因。评价指标“一手硬，一手软”，往往简单地认定升学率高就是好学校、好教师。

（二）监督不力，措施不落实

事过境迁，现如今，“减负”期间的那些检查组已很少到学校检查落实“减负”的情况，教育局也不可能把过多的精力都投入进去，由于监督不力，如今学生的负担又慢慢重起来了。

（三）不能理顺“减负”与“增效”的关系

一些教师、家长，甚至学校的领导对“减负”的意义认识不足，把“减负”与成绩的提高对立起来，不敢真正放开手脚“减负”。 

三、         如何将“减负”规定落到实处

（一）要加大评价体系的改革力度

对学校、教师、学生的评价体系不彻底改革，“减负”势必只能是“无水之源”，“无本之木”。要建立正确的评价体系是非常困难的，但若要让“减负”有成效，则评价体系的改革势在必行。而考试改革是其中重要的一环，如能在中考、高考中更多地考查学生的能力，引进等级制的概念，对考生的综合素质作出更科学、更合理地评价，相信会促使教师改变教学方法，从根本上减轻学生的负担。当然，要改革的不仅仅是考试制度，对一个教师，一所学校的评定也需要一个更为合理的评价体系。

（二）改革监督机构，加强和完善监督机制

我市对“减负”工作情况的监督检查的机构是“厦门市政府教育督导室”， 是市政府的直属机构。而现在的情况是，督导室实际上变成了教育局下面的一个分机构，他们的具体工作是由教育局安排的，让其监督检查教育工作，实际上变成自己踢球自己当裁判，难于履行“督政”职能和“督学”职能，对“减负”工作的检查监督也是如此。建议“厦门市政府教育督导室”从教育局彻底剥离出来，由市政府直接领导。督导室人员的组成也应作较大的调整，建议从外地引进一些教育界的专家，相信能更好地发挥教育督导室的作用。惟有理顺了督导机构与教育系统的关系，才能真正做到督导有方，监督有力。

（三）彻底改变观念

 首先，教育工作者应转变观念，不要把减轻学生过重负担与提高教学质量对立起来。学校主管领导必须高度重视，严格要求每个任课教师按照上级“减负”有关政策去履行自己的工作职责，并把“减负”与教师的奖励评先挂起钩来，鼓励广大任课教师多在教学环节上下功夫，以课堂教学改革为切入点，提高课堂45分钟的利用率，不留超时超量作业，随意性作业，惩罚性作业。 其次，应努力克服来自家长方面的阻力，家长的观念不改变，“减负”就无法进行下去。问题的产生不仅在于学校，还有教育制度、传统观念、经济发展水平等因素，全社会都应树立一个观念，那就是我们要培养的是高素质的、有文化的、有道德的、全面发展的下一代，而不是让孩子成为考试的机器。