经过几年的发展，我市在落实留学归国人员相关优惠政策，在引进人才、创建企业方面取得了一定的成效，但我们也发现，留学人员在归国发展过程中还存在一些不容忽视的问题。

一、存在的问题

（一）资金短缺，融资渠道不畅。

为了吸引人才，市政府推出许多优惠条件，为创业者提供资金支持，但对于前期投入很大的高科技企业，这些钱不足以支持项目的产业化发展；银行贷款难，银行向企业贷款的条件是需要企业有房产、地产、设备等有形资产做抵押，创业时期的高科技企业显然没有这方面的优势；融资渠道不畅通，风险投资机制、担保机制不健全、不完善，成为留学人员创业发展的制约因素。

（二）留学人员创业园知名度不够高；园区服务功能有待健全，深层服务稍显不足。

我市留学人员创业园知名度不高，且较注重硬件设施建设，软环境需要优化 ，特别是为留学人员创业提供融资、人才、市场开发和企业管理咨询等深层次服务方面有待加强。

（三）各项优惠政策不能全面落实。

有些优惠政策的落实涉及部门多、环节多，特别是有关土地使用、提供创业启动资金、税收优惠、住房等问题，落实起来难度更大。

（四）缺乏完整的留学人员信息；信息传递不畅，缺乏有效沟通。

（五）个别留学人员不负责任的“逃兵”现象不容忽视。

个别留学人员想方设法先享受到各种优惠政策，后消极处事，甚至中途打退堂鼓，致使合作企业及其所在单位权益受损。这类个别事件造成了极坏的影响，给优惠政策的进一步落实带来了困难。

二、建议与对策

 （一）健全并完善投融资机制

一是要加大落实创业基金力度 ；二是实施留学人员创业小额贷款工程；三是要完善风险投资基金制度；四是尽快建立留学人员创业资金担保机制。通过健全一系列投融资机制，疏通融资渠道，为留学人员创业提供有力的资金支持。

厦门市设立的“科技投资服务中心”和“高新技术风险投资公司”，应在解决留学人员企业发展过程中的流动资金贷款担保和扩大生产规模的风险投资等方面发挥更重要的作用。

（二）深化服务功能，加快政策落实力度，建议：

1、设立“企业评估系统”和“专家委员会”，为留学生提供创业咨询与孵化服务，推荐企业获得金融机构的资金支持。

2、定期组织项目推介会及融资洽谈会、各种人才洽谈会、产品展示会、展览会等，举办各种培训班和专题讲座。

3、提供可靠的中介服务机构，包括律师事务所、会计师事务所及专利事务所。

4、开设专门的留学人员网站，组织全方位的信息，并利用这个平台，协调落实留学人员所享受的各项优惠扶持政策，帮助企业解决发展中遇到的各种难题。

5、适当调整税务政策杠杆，改变税收征收管方式，即享受优惠政策的企业，改“先征后退”为“即征即退”，同时规范办税流程，简化办事手续，并加大偷逃税的查处力度。

（三）加大创业园区宣传力度，把园区各项创业优惠政策落到实处。

1、通过各种形式加大园区的宣传，提高园区在国内、国外的知名度；

2、多渠道、多区域联系出国留学人员，扩大吸纳留学人员的地域范围，通过在国内、国外举办留学人员联谊会或园区招商等形式，加深与留学人员的信息交流；

3、举办各种园区创业项目推介会，邀请国内企业、投资公司、银行等参加，通过园区项目的技术优势吸引民间资本，加强留学人员与国内企业的沟通与联系；

4、把一系列优惠政策落到实处，特别是创业资金、税收、土地使用、住房等优惠政策，以建立园区良好的诚信形象，吸引更多的留学人员来园创业。

（四）建立较完整的留学人员及其国内亲属的信息库。

组织各有关单位将已有的留学人员信息汇总，尽快建立起较完整的留学人员信息数据库，并通过留学人员和留学人员家属或其他渠道，修正和完善，不断地维护、更新，保持数据的完整性与正确性，作为开展留学人员工作的基本依据。此外，要继续做好留学人员家属的工作，通过他们把各类信息传达到留学人员那里。

（五）建立并完善留学人员档案库，并制定必要的制约措施。

鉴于留学归国人员队伍的不断壮大，在不断完善机制，尽力为留学归国人员提供服务和帮助的同时，也有必要建立健全留学人员档案库，为用人单位或合作单位提供必要的相关资料，并制定必要约束机制，明确其责任与义务，避免给留学人员优惠政策的落实造成不必要的困扰，也避免影响广大留学人员的归国热情，阻碍争取留学人员归国创业工作的开展。