胡锦涛总书记在2003年中央人口资源环境工作座谈会上明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。”循环经济发展建设已成为中国社会经济发展模式的必然选择。改革开放20年来，厦门市先后荣获了“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“国际花园城市”、“中国人居环境奖”等殊荣，但随着经济的快速发展，如何进一步提高厦门的人居城市质量，是摆在我们面前的重大课题。为此，建议：

一、着手《厦门市循环经济促进条例》的地方立法调研工作

    循环经济是一种变革传统生产方式、生活方式，以及环境和经济发展模式的新理念，这在很大程度上需要依靠法律的约束才能实现。建议借鉴国外的经验，结合厦门的实际情况，制定适合我市实际需要的《厦门市循环经济促进条例》。通过立法手段规范政府、企业、公众等的行为，引导循环经济规范化实施，使循环经济的发展有法可依，有章可循。

二、开展循环经济典型示范创建活动

    1、开展企业内部的清洁生产和资源循环利用。加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。建议根据我市的实际情况，在一些具备推行循环经济条件的重点行业、重点企业摸索循环经济的发展模式，要求企业做到减少产品和服务的物料使用量、减少产品和服务的能源使用量、减少有毒物质的排放、加强物质的循环使用能力、最大限度可持续地利用可再生资源、提高产品的耐用性、提高产品与服务的服务强度。

    2、建立企业间或产业间的生态工业网络。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立生态工业园区。建议在条件较好的科技园区，如厦门火炬高技术产业开发区等，开展生态工业园区和循环经济的试点工作，不断促进厦门的经济发展向循环经济发展模式转变。

    3、发展区域循环经济，建立循环型社会。充分发挥区域的比较优势，以将区域资源优势转化为竞争优势，以提高整个社会经济增长质量。通过在每个产业链节点上最大限度地提高资源利用率，以及产业间废弃物的循环，实现资源的最优化配置，实现生产、流通、消费和消费后物质和能量的循环，建立循环型社会。我市已开展了省级鼓浪屿循环经济试验区的建设，建议抓紧落实和实施，在取得成功经验后在全市推广。

三、实施政府绿色采购计划和绿色消费

    通过政府采购行为，促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位，引导社会的消费行为。建议借鉴发达国家的做法，实施政府绿色采购计划，优先购买经过生态设计、通过环境标志认证、经过清洁生产审核，或通过环境管理体系认证的企业的产品；办公用纸使用再生纸，在办公过程中注意节水、节能、节电；在圣诞、元旦和春节等重大节日不买贺卡、发送贺卡，节约资源。

四、制定政府奖励政策

    通过制定奖励政策，资源可以得到有效的回收利用。例如，美国1995年设立的“总统绿色化学挑战奖”，英国于2000年开始颁奖的Jerwood-Salters环境奖，日本在许多城市实行资源回收奖励制度，目的是要鼓励市民回收有用物质的积极性。为此，建议市政府在借鉴这些做法的基础上，制定符合我市情况的奖励政策，以促进我市资源的合理使用和资源再利用。

五、建立生活垃圾处理相关配套制度和措施

    《厦门市城市生活垃圾管理办法》将于今年3月1日实施，该《办法》对生活垃圾分类进行了规范，但仍有不少问题亟待解决。例如，在每个家庭将生活垃圾分类后，环卫工人在收集和运输的过程中又将垃圾混在一起运到垃圾处理场，这样就没有达到垃圾分类的应有目的。因此，建议制定出一整套生活垃圾分类、收集、运输、处理相关配套制度和措施，保证在社区层面的循环经济真正得以实施。

六、建立废旧物品交换、回收中心

   “垃圾是放错地方的资源”，废纸、废玻璃、废金属，甚至废旧家电中还有相当一部分部件可以重复利用和作为再生资源的，如果能采用先进工艺进行处理，这些废旧家电不但不会危害环境，而且将产生良好的经济和社会效益。建议建立废旧物品交换、回收中心，这样不仅可以减少生活垃圾的产生量，减轻环境污染和对人体健康的危害，更重要的是还可以使资源得到最佳利用。

    七、加强宣传教育，使循环经济成为公民的自觉行动

    循环经济是一种道德理念，也是一种生态文明，需要融入每个公民的行为规范，做到人人从我做起，从现在做起。建议市政府相关部门将循环经济理念和知识纳入基础教育内容，做到以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会，增强全社会的资源忧患意识和节约资源，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。如提倡用菜篮子、布袋子买菜，在大的商场、超市也要尽量少用塑料袋等。

    八、建立科学规范的政绩考核指标体系

    建立科学规范的政绩考核指标体系是健全完善领导干部政绩考核机制的关键。政绩考核有环境指标，才会在机制上保证各级领导将环境保护放在与经济发展同样重要的地位，杜绝重经济发展、轻环境保护的现象。建议市委组织部门做一些调查研究，吸纳各省（市、区）好的经验和做法，制定环境保护考核指标，并纳入领导干部政绩考核体系。

    九、实行离任生态审计制度

在进行领导干部离任审计时，既要看其在任期期间当地经济的增长和收入的提高，也要看资源的减少、环境质量的下降和生态的破坏程度，也就是要进行生态审计。建议市委组织部，市审计、环境保护等有关部门认真研究，结合厦门的实际情况，有针对性地增加审计的范围，逐步推行离任生态审计制度，这也是建立完善政绩考核机制的重要内容和制度保障。