近年来，民营经济对于全面建设小康社会具有重大意义，越来越受到各级政府的重视。以晋江市为例，在晋江市政府有针对性的引导下，企业实行强强联合下，已初步形成了以纺织服装、鞋类、建材、食品、装备机械、家居用品、纸制品和电子通信器材为终端的具有鲜明区域特色的产业集群，陈埭的鞋子、磁灶的陶瓷、英林的服装、罗山的食品、永和的石材、东石的雨伞等等均全国有名。产业集群的形成，吸引了大量商贸企业进驻晋江原辅材料市场，派生出一批专门为生产性企业提供产前、产中、产后服务的服务型企业，提高了生产服务社会化程度。如，纺织服装业已形成了从切片拉丝、织造、染整到成衣生产的配套工业体系；制鞋业从皮革、鞋材、化工原料、鞋机乃至数字制模都有区域内的专业厂家为成品鞋企业从事配套生产等等，据不完全统计，全市民生产品原辅材料年交易额已超过300亿元，大部分企业做到足不出户就能完成从生产到销售的全部流程。产业集群的形成有力提升了晋江经济发展质量，2003年全市财政收入突破20亿元，位居福建省各县市之首，在全国经济基本竞争力百强县市中名列第六，在全国百强县市中排名第十三。

因此，建议以税收为杠杆，大力扶持民营企业的发展，推动民营企业形成产业集群，促进民营经济总量上规模，结构上档次。

一、要拓宽税源建设思路。树立“从经济到税收”观念，把发展和培植新的产业集群作为税务部门的一项重要工作来抓，扶持目前规模不大，但市场前景广阔，效益较好的企业，充分发挥税收的杠杆作用，正确运用税收优惠政策，积极支持产业结构调整，实现我经济税源的快速发展。

二、要依托现有产业，做大经济税源“蛋糕”。如厦门光电产业正逐渐成为思明区新兴的支柱产业。截至10月底，厦门市思明区共有287户光电企业，共入库地方税收3624万元，比去年同期增收1806万元，增长近一倍。对工业园区进行科学合理布局，实行一个园区一个主导产业的布局模式，使园区内以主导产业骨干企业为龙头，连片开发，集约发展，在较短的时间内形成规模优势。

三、要大力扶持集群产业龙头企业。市委、市政府颁发的《关于大力促进民营经济发展的意见》提出了“创新思想理念，政府加强服务，经营领域放开，政策一视同仁，实施项目带动，重点引强扶优”的总体要求，为民营企业的发展创造了良好的环境。对集群产业龙头企业重点跟踪扶持，解决外源型经济和内源型经济并重、协调发展的问题，有利于带动下游企业的形成与发展。

四、要增强为民营经济服务的意识。从思想上认识到民营经济对于我市建设海湾型社会和全面建设小康社会的重要意义，为非公有制经济纳税人提供优质服务，如完善税企联系制度，热情帮助他们解决在纳税或经营中遇到的实际问题。同时，加大税收宣传的力度，增强了非公有制经济纳税人的纳税意识，提高了其依法纳税的自觉性。

五、要深化地税征管改革。建立科学、严密的征管体系，对所有纳税人分行业分类实行精细化管理，在日常征管中引入户籍式管理制度，建立户籍管理片管制和日常管理巡查制，搞好征管力量的重新配置，在人力、物力、财力上向管理倾斜；加快信息化建设步伐，实现信息数据的高度集中处理，把征管工作全过程纳入信息化管理轨道，进一步提高征管质量效率。

六、进行税费改革。强化税收职能，依法规范财政收支活动，对各种收费进行整改，减轻民营企业的负担。