关于做好安置残疾人就业和社会保障工作的建议

据查，我市共有残疾人36000多人（包括同安、集美、海沧、杏林），其中有能力就业的约占三分之一。自从1995年市政府制定了关于《在我市的企事业单位按比例安置残疾人就业的政策》出台以来，解决了我市部分残疾人的就业问题，维护了残疾人的合法权益，为残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果提供了政策保障。但近年来，由于受到大环境的影响，使这个政策在执行时出现不少问题：
首先是受我市企业职工下岗的冲击，应届大中专毕业生就业人员的增加，有就业能力的残疾人本身素质不高、年龄偏大且受肢残的限制，大大地影响了残疾人的就业。其次是我市有不少单位对残疾人仍抱歧视态度，甚至坚决不予接纳；有的单位碍于形势和安置残疾人就业政策的压力，虽然也勉强执行，但却走形变味了。他们利用一些残疾人贪图安逸、不求上进的心理，经双方谈妥，每月企业只发给残疾人一、两百元的“悬空上班”工资。残疾人不用工作，也有钱可拿。而企业既可扣抵应安置残疾人的任务数，又可节约大笔工资开支（因政策规定我市企事业单位必须按其职工总数的1.5%安置有能力就业的残疾人就业，否则应按单位年人均总收入的60%金额缴纳安置费）。再则由于这部分残疾人尚未真正就业，随着岁月的流逝，他们的家庭生活和婚姻问题也不能很好解决，思想包袱日益沉重，影响了我市残疾人事业的发展。
对残疾人的关怀和帮助，是社会稳定大局的需要。各级委党、政府、社会各界都要对残疾人事业给予更多的关注和支持。残疾人事业发展水平，是社会文明、进步的标志之一。因此，我们建议：
一、利用我市拥有地方立法权的优势，制定有关安置残疾人就业的法规。
二、在法规尚未出台之前，要严格执行已经制定的有关残疾人劳动就业的政策，以及对福利企业的各类税收优惠的规定。各单位有义务依据各自特点，选择适宜的岗位，录用残疾人。要不折不扣地按该单位职工总数的1.5%接纳有能力就业的残疾人就业，如单位工作性质之故难以安置时，必须按该单位年人均总收入的60%如数缴纳，不可拖欠或拒绝缴纳。
三、由市劳动局、市残联等有关单位组织成立监督机构，以监督残疾人政策法规的执行情况。对不予执行或变相执行的单位和个人，应给予教育或处分。各级人民政府有关部门，应当密切联系残疾人，听取残疾人的意见，按照各自的职责，做好残疾人工作。
四、为残疾人创造良好的环境条件。城市公共设施应实行方便残疾人的设计规范，在合理可行的范围内，应对现有设施进行有计划、分步骤地加以改造，为残疾人活动提供方便。
五、各级政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。对已就业和有能力就业的残疾人进行定期轮流培训，不断提高残疾人的就业技能。
六、做好残疾人的社会保障工作，逐步改善他们的生活状况。对于没有条件从事劳动、鳏寡孤独和生活困难的残疾人，给予社会救济。对于尚未就业的残疾人，在待业期间应按月发给待业（失业）补助金，可略高于我市最低生活保障线，以保障他们的基本生活。
七、 残疾人的公民权利和人格尊严应受法律保护，与正常人同工同酬，不得歧视。其医疗保险、养老保险等社会福利应与正常人一视同仁。
八、不断完善残疾人的医疗保健和康复设施，相应发展残疾人的文化体育娱乐活动，以增强残疾人的身体素质和身心健康。

(施秋水 执笔）