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多党合作政党体制进入了一个新的历史发展阶段
---改革开放20年统战工作回顾
◆ 王起鹍  ◆

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   1979年, 邓小平同志就指出:“我们的革命统一战线也进入了一个新的历史发展阶段”,他多次指出:“在我国的历史时期,统一战线仍然是一个重要法宝,不是可以削弱,而是应该加强,不是缩小,而是应该扩大。”实践证明,在邓小平理论指导下,统一战线工作更为广泛,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有了许多创新和重大发展,对迅速发展国民经济,维护安定团结等诸多方面,都起到了促进作用。
  20年来,统一战线工作确实广泛了、加强了、也扩大了,通过学习小平理论,我认为可以归纳为二个变化、四个发展和三个必须。
  两个变化的标志是:
  1、国内阶级关系起了根本变化,统战面貌和内部关系也起到了根本变化。小平同志明确指出了知识分子是工人阶级的一部分,指出我国的统一战线已经成为工人阶级领导的,工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟;重新确立解放思想、实事求是的思想路线。在国内首先实现了团结的任务,团结一切可以团结的力量。只有广泛团结,凝聚人心,才能实现新时期总任务的基本保证。也因为我们在经济建设中,在改革发展过程中,新旧体制的交替,各种利益关系的调整,不可避免地产生一些新的矛盾,因此维护社会稳定始终是我们必须高度重视的重大任务,通过统一战线,协调关系,沟通思想,情绪,化解矛盾,消除各种不稳定因素,对实现我国社会长治久安具有重要的作用。
  2、由于工作重点的转移,我们党和国家的工作重点已经不是阶级斗争和社会主义改造,而是为四化建设,同时为统一祖国服务。小平同志指明的民主党派新时期新任务,把民主党派从过去以“阶级斗争为纲”的狭小圈子中解脱出来,引导到为经济建设服务的中心任务中去,发挥了智力优势、社会联系优势,几年来在参政议政,开展咨询服务、智力开发、培养人才等活动中,开拓了为社会主义服务的新路子。香港实现了“一国两制”,99年澳门即将回归,海峡两岸关系迈出了“汪辜会谈”这一历史性的一步,而且大陆与台、港、澳同胞,海外侨胞之间经济、文化、科技、体育等各项领域的交流、交往与合作也蓬勃发展。形成了大陆内外的两个范围的大联盟。
  四个发展的体现是:
  1、思想理论的发展。邓小平同志明确指出:“在中国共产党领导下,实行多党合作,这是我国具体历史条件和现实条件所决定的,也是我国政治制度中的一个特点和优点。”强调“各民主党派和工商联一定能够在巩固和发展安定团结的局面,促进社会主义现代化建设,发扬民主,加强法制,进行自我教育和促进祖国统一等方面,作出新的贡献。”小平同志实事求是地认识和评估多党合作制度,尤其是对民主党派的性质、地位和作用的认识和评价,并在理论上作出新的阐述,以全新的思想理论,在多党合作制度认识上来一个全新的升华。
  2、多党合作制度的发展。遵照邓小平同志的指示,在小平同志多党合作理论的指导下,1989年12月,中共中央经过同各民主党派协商,制定了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这是一个关于多党合作制度的纲领性文件,是中共和各民主党派几十年亲密合作共事的经验总结,是新时期进一步同心同德、携手前进的政治宣言。文件总结以往实行多党合作制度的经验教训的基础上使之逐步完善,达到规范化和制度化,使多党合作展现出更加广阔的前景,有力地推动着这一制度的实践和发展。1993年3月29日,经第八届全国人大第一次会议通过的《宪法修订案》,把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”正式载入我国的宪法。把基本政治制度写进宪法,也就是向全世界庄严宣示了中共坚定不移地同各民主党派真诚合作、亲密团结共事的坚定信念和坦荡胸怀。目前,从中央到地方,重大问题与民主党派协商已形成制度。
  3、十六字方针的发展。1956年我国社会主义制度基本确立后,党中央、毛泽东进一步提出了同各民主党派实行“长期共存,互相监督”的八字方针。1982年邓小平在全国政协会议上提出:“我们一定要坚持‘长期共存,互相监督’,‘肝胆相照,荣辱与共’的方针,加强同各民主党派、无党派民主人士和一切爱国的党外朋友的合作。”根据中央的方针精神和邓小平同志的理论,把中共同民主党派合作的基本方针,由原来“长期共存、互相监督”八个字增新为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六个字,表明了中共加强和发展同民主党派合作的决心,执政党确实需要有监督,既需要有党内的,更需要有党外的。邓小平指出,共产党作为执政党,“更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见,需要接受各方面的批评和监督”并热诚希望“各民主党派和工商联都以主人翁的态度,关心国家大事,热心社会主义事业,就国家的大政方针和各方面工作,勇敢地、负责地发表意见,提出建议和批评做我们党的诤友,共同把国家的事情办好。”党的十二大、十三大都把十六字方针写进报告之中,十六字方针是八字方针的补充和升华,又是八字方针的继续和发展。
  4、新课题与新的发展。民主党派之所以称为参政党,就因为它具有参政职能。在邓小平理论的指引下,创新了许多参政议政、民主监督的新路子,参政议政、民主监督既是个创新,也依然是未来的新课题。参政,是民主党派的中心和议题,也是民主党派的本职和本质,“有位须有为,有为才有位”,民主党派已经在改革开放20年的工作中总结了许多经验,树立了这些新的观念,参与国家重大事务、人事问题及人民群众所关心的问题的讨论和调查研究、建言献策,广泛开展反映社情民意的工作,为党和政府决策提出许多重要的意见和建议。通过这一切新课题新观念新的活动,都有利于民主党派正视自己的优势,摆正自己位置,选准自己角度,调动各自成员的主观能动性。为开创民主党派工作的新局面,发展和完善有中国特色的社会主义的政党制度,进行更深入的探讨。第三代领导人江泽民提出:“我们叫共产党领导的多党合作制。”“要把民主党派都变成跟共产党完全一样,它就没有作用了。”强调“我国的这种多党合作和政治协商制度,从根本上讲完全不同于西方资本主义国家的多党制两党制。”“对于这样一种适合我国国情的好制度,我们要继续坚持并使之不断完善。”把中国的民主党派定位为参政党,这参政党就是有中国特色的、有独创性的新型政党,是与执政党同时贯彻十六字方针的执政党的友党。最终还必须是执政党和参政党共同完善和发展这种多党合作和政治协商制度。
  根据新时期统战工作的特点和变化,根据思想理论、方针政策和国内外形势发展的需要,我们必须做到以下三点:
  1、实行多党合作,必须坚持中国共产党的领导。多党合作之所以有强大的生命力,最重要的也因为有中国共产党的领导,离开共产党就不存在多党合作。中国致公党自25年诞生以来,走过曲折道路直至抗日战争胜利后,在参加政治生活的实践中,受到中共影响,才在47年召开“三大”,制定参加新民主主义革命的政治路线。48年6月9日致公党发表拥护中共的“五一”号召《宣言》,鲜明地表明了拥护中共领导的立场。从此接受共产党领导,也成为了致公党的优良传统。这个传统必须发扬光大。
  2、要充分发挥多党合作的优越性,必须充分发挥民主党派的积极性、主动性和创造性。因为要充分发展爱国统一战线,就必须发挥民主党派的作用。历史证明,凡是重视发挥民主党派的作用,爱国统一战线就得到巩固和扩大,能在革命和建设事业中发挥应有的作用,凡是民主党派作用得不到发挥,统一战线就受到削弱,不能在革命和建设事业中发挥应有的作用,这也是我们在致公党工作实践中的体会。因此必须发挥自身的特点和优势,在参政议政、民主监督、海外联谊、祖国统一的工作中多做贡献。
  3、民主党派任重道远,必须加强自身建设。参政议政、民主监督、促进四化建设和祖国统一工作,要跨越21世纪,民主党派为了能够很好地完成自己肩负的历史使命,亟需加强自身建设,巩固和健全组织,提高成员的思想素质。这包括领导班子、后备干部队伍、机关工作班子和基层组织建设,在加强组织建设的同时,更重要的是加强思想建设,认识中共领导、社会主义道路同中华民族繁荣昌盛不可分的内在联系,从而为建设具有中国特色的社会主义而更加努力。
  20年过去了,邓小平同志对统一战线发展的科学分析和科学论断,不但使我国民主党派的地位作用更加明确,同时民主党派在我国政治生活中的地位和作用得到很大提高。
(写於1998年)
 

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