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见证三十年侨务法制建设的辉煌成就 
◆ 徐 利   ◆

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  改革开放30年,我国侨务法制建设也在30年的改革开放进程中不断发展和完善。

  保护侨益写入宪 确立护侨基本原则
  早在作为代宪法的1949年的中国人民政治协商会议《共同纲领》中即规定:“中华人民共和国中央人民政府应尽力保护国外华侨的正当权益”。此后,自1954年我国制定的第一部《宪法》始,共和国史上先后四部宪法都明确规定保护华侨权益。现行1982年的《中华人民共和国宪法》总共138个条款中有3个条款对保护侨益等内容作出原则规定。宪法第五十条规定:中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益。宪法第七十条规定:全国人民代表大会设立华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间,各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。宪法第八十九条规定:国务院行使保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益的职权。在国家的根本大法中对“保护侨益”、设立华侨委员会、国务院行使保护侨益的职权等内容做出原则规定,体现了国家对保护华侨和归侨侨眷的正当和合法权益的重视,确立了我国保护侨益的基本原则,提出了开展侨务立法、涉侨法律监督、依法行政等工作的基本要求,为制定保护华侨和归侨侨眷合法权益的其他涉侨法律、法规奠定了坚实的基础。

  设立华侨委员会 依法履行职责
  1983年,第六届全国人民代表大会第一次会议设立华侨委员会,其主要职责是:审议全国人民代表大会主席团或全国人大常委会交付审议的有关侨务方面的议案,并提出审议结果的报告;向全国人大主席团或全国人大常委会提出同侨务有关的议案或法律草案;审议全国人大主席团或全国人大常委会交付的质询案,听取受质询机关对质询的答复,并向全国人大常委会提出报告;对涉及侨务方面的法律、法规的执行情况进行监督检查,并向全国人大常委会提出报告;听取国家行政机关、司法机关对有关涉侨法律、法规执行情况的汇报,必要时向全国人大常委会报告;调查研究有关侨务方面的新情况和重大问题,向有关部门,特别是涉侨部门提出建议;接待和处理华侨、归侨和侨眷的来访和来信等。华侨委员会通过侨务立法、法律监督、审议议案等工作,维护国外华侨的正当权益、保护国内归侨侨眷的合法权益,为推动侨务法制建设的发展发挥了重要作用。

  制定和修改《保护法》 实现侨务工作有法可依
  1985年,时任全国人民代表大会常务委员会副委员长兼华侨委员会主任委员的叶飞,提出要把侨务立法工作当作重点来抓,使侨务工作有法可依。1990年9月7日,七届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》。这是新中国诞生后,我国制定的第一部保护归侨侨眷权益的基本法律。这部法律全面贯彻党和国家对归侨侨眷“一视同仁、不得歧视、根据特点、适当照顾”的原则,通过法定程序制定成法律,使保护归侨侨眷权益的工作规范化、法制化,使我国宪法的有关规定具体化、条文化。该法的制定,推动了我国侨务工作从主要依靠政策办事逐渐转变为主要依靠法律办事,实现了侨务工作有法可依,填补了我国侨务法制建设的空白,是我国侨务法制建设的重要成果。
  2000年10月31日,九届全国人大常委会第十八次会议通过了《关于修改中华人民共和国归侨侨眷权益保护法的决定》,在原有内容的基础上,一是修改、增加或充实了权益保护的内容;二是突出了侵犯归侨、侨眷合法权益应承担的法律责任,强调了对法律责任的追究;三是进一步明确了政府主管机关在维护归侨、侨眷合法权益方面具有组织协调的职权和职责;四是明确了中华全国归国华侨联合会和地方归国华侨联合会在护侨中的地位和作用。

  制定和修改《实施办法》 促进依法行政
  国务院于1993年7月19日颁布实施了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》。这部《实施办法》,是对《归侨侨眷权益保护法》所规定的原则的具体化,是对我国现行的侨务方针政策和有关法律、法规的补充和完善,是与《归侨侨眷权益保护法》相配套的重要行政法规,是新时期我国侨务工作依法行政的重要依据。
  2000年,《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》修改后,国务院侨办草拟了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法修正案(草案)》。2004年6月4日,国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法修订草案》,决定自2004年7月1日起施行。修改后的《实施办法》增加了对侨眷身份认定的规定、增加了县级以上人民政府及其负责侨务工作的机构的职责规定、增加了有关归侨侨眷社会保障权益的规定、进一步明确了归侨侨眷私有房屋拆迁的补偿和有关的安置问题等内容。《实施办法》的修改,进一步强化了政府侨务部门维护侨益的职能,对归侨侨眷的社会保障、兴办企业、捐赠办公益事业、侨房保护等作了更为具体明确的规定,为依法维护归侨侨眷合法权益提供了有力的法律保障,推动了侨务法制建设进一步完善和成熟,标志着我国侨务工作,特别是依法护侨、依法行政工作进入一个新的历史时期。

  制定公益事业捐赠法 规范涉侨捐赠内容
  1999年6月28日,《中华人民共和国公益事业捐赠法》经九届全国人大常委会第十次会议审议通过,同年9月1日正式实施。该法的颁布与实施,对于鼓励包括海外侨胞在内的境内外有识之士的捐赠,规范捐赠与受赠行为,保护包括海外侨胞、港澳同胞在内的境内外捐赠人以及国内受赠人、受益人的合法权益,进一步调动海内外广大同胞关心公益事业、福利事业、继续发扬爱国爱乡的优良传统和捐资赠物的积极性,促进社会精神文明建设具有非常重要的意义和作用。同时,公益事业捐赠法为国务院制定涉侨捐赠行政法规和省级人大常委会制定地方性法规提供了立法依据。

  开展“侨法宣传月”活动 增强侨务法制观念
  2004年6月24日,“中央五侨”联合发出《关于开展“侨法宣传月”的通知》。通知决定各级侨务部门在7至8月间,以宣传贯彻新修订的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》为契机,在全国广泛开展“侨法宣传月”活动,通过组织专题讲座、专访、进行执法检查以及开展法规咨询、知识竞赛、举办政策法规培训等多种形式,加大侨法的宣传和贯彻力度。开展“侨法宣传月”活动,可进一步加强侨务法制的宣传教育工作,特别是加强对《保护法》和《实施办法》的宣传普及,有利于在全社会营造依法护侨的氛围,引导侨胞运用法律武器维护自身权益,可有效增强全社会和归侨侨眷的侨务法制观念,进一步推动侨务法制建设向前发展。

  对《保护法》进行执法检查 促进侨法贯彻落实
  十届全国人大成立以来,常委会领导多次指示要加强侨务法制建设,要求全国人大华侨委在认真做好侨务立法、侨务外事等工作的同时,切实加强涉侨法律监督。2006年,根据海外侨胞和归侨侨眷的要求、新形势下深入开展侨务工作的需要以及切实维护归侨侨眷和海外侨胞的合法权益,全国人大常委会决定将《归侨侨眷权益保护法》的实施情况列入年度执法检查计划。4-6月间,全国人大常委会由3位副委员长率队对《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》进行了执法检查,这是《保护法》颁布实施16年来的第一次,是全国人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,依法加强监督工作,保证宪法和法律得到切实执行,促进《保护法》有效实施的重大举措。《关于检查<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>实施情况的报告》,在全国人大常委会第二十二次会议上得到了常委会组成人员的普遍关注,认为这是一份“问题谈得很具体,解决问题的措施也比较明确,操作性很强”的报告。王兆国副委员长评价说“这是本届人大常委会和华侨委做的侨界最关注、社会影响很大很好的一项工作。”这次执法检查在海内外侨界引起了积极反响,对我国的侨情、侨务方针政策、侨务法律法规起到了极大的宣传作用,推动了侨务法律和侨务政策的贯彻落实和侨务工作的开展,促进了一批涉侨案件的公正办理,有力地加强了侨务法律监督工作,推动了侨务法制建设的进一步发展。

  开展对执法检查的跟踪检查 增强法律监督实效
  全国人大华侨委于2006年10月召开全体会议,听取国务院侨办、发改委、财政部、公安部、扶贫办、最高人民法院、最高人民检察院对执法检查报告中所提问题的整改情况及涉侨案件处理情况的汇报,主动掌握有关部门的整改动态。于2006年10月和2007年2月两次向全国人大常委会会议提交跟踪检查情况的书面报告。通过开展调研、召开会议、提供书面报告等方式进行跟踪检查,及时了解了国务院关于华侨农场改革与发展工作进展的动态和有关政策、措施的出台情况,推动有关部门切实解决散居贫困归侨生产生活困难问题,督促最高人民法院、最高人民检察院和公安部依法处理涉侨案件,有效地维护了侨胞的合法权益,进一步增强了法律监督的实效。

  听取和审议侨务工作报告 推进侨务法律的贯彻实施
  2007年,十届全国人大常委会决定于第二十八次常委会会议听取和审议国务院关于侨务工作的报告。国务委员唐家璇代表国务院在此次常委会上作了报告,重点报告华侨农场改革与发展、扶持散居贫困归侨侨眷、海外侨胞和归侨侨眷在国内投资权益保护问题的整改落实情况。吴邦国委员长对这个报告给予了充分肯定并指出:“国务院对常委会提出的改进工作的意见和建议高度重视,召开常务会议专题研究,制定下发相关文件,召开七省区华侨农场工作会议,全面部署华侨农场改革和发展工作,以妥善解决华侨农场历史遗留问题。从报告情况看,经过各方面的共同努力,一年来的整改工作取得了比较好的效果,华侨农场的历史遗留问题已经开始得到解决。”常委会听取和审议侨务工作报告,对进一步巩固《保护法》执法检查成果、推进侨务法律的贯彻实施和《保护法》执法检查所提整改建议的落实具有重要意义,是推进侨务工作深入开展和加强侨务法制建设的又一重大举措。

  “五侨”形成合力 推动侨法建设

  由人大侨委、政府侨办、政协港澳台侨委、致公党和侨联等涉侨部门组成的“五侨”联席会议,通过联合开展执法检查、共同宣传侨法,合力督促处理侵犯海外侨胞和归侨侨眷在国内投资创业合法权益的典型案件等,共同推动侨务法制建设的发展。 (作者单位:全国人大侨委法案室调研处)
 

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